評暗標猶如高考閱卷

評暗標猶如高考閱卷

■ 馬正紅

項目開標標志著秘密投標的結束，多個暗中較量的對手集體亮相，也是一輪新競爭的開始。評標和定標，像一面鏡子，真實反映著政府采購活動的“三公”和誠實信用程度。評標分為暗標評標和明標評標，對于這兩種評標方式，法律法規中沒有明確規定，采用哪種方式取決于項目情況以及采購人和監督部門的要求。

明標評標，面對的是有投標單位署名的投標文件，類似對所知道的考生進行閱卷打分。筆者認為，這種方式具體操作起來方便，采購效率高，應用比較廣泛，但可能存在一些風險：如在評標過程中會出現極少數評審專家憑印象打分和人為傾向的現象，也可能存在專家與投標單位私下聯系而違法公平原則的問題。因此，對于同一供應商的投標文件，不同的評委可能出現不同的打分，甚至差距巨大。 

暗標評標，一般是針對技術標而言，商務標評審一般都是確定的、客觀的，只需依據評標細則客觀打分即可，無須選擇暗標評審。暗標評標要將商務標和技術標分開來評，評委所看到的技術標文件沒有任何署名、標記或暗示，否則應當作無效標處理。評標專家在評審時，將如同高考閱卷，只能看到投標資料，無法知悉投標單位的名稱，這樣可以消除人為打分傾向，增強技術標評標的保密性，提高競標質量，使評標結果更加客觀、公正。

暗標評標雖然具有客觀、公正等優點，但具體操作起來也存在不少缺點，如廢標率高，對招標文件的編制、開標、評標環節都有很高的要求，操作人力成本也較高（可能需要對某些投標文件作技術處理，消除能顯示具體單位的隱患）。

因而，采用暗標評標，必須從編制招標文件開始做到滴水不漏，對投標文件的制作提出具體要求，確保不會明示或暗示投標單位。暗標的技術標必須統一格式、統一封面、統一裝訂、統一紙張。開標時，還應當由工作人員對技術標做編號處理，確保專家的評標只知道自己給幾號投標單位評，而不知道投標單位的名稱。在評審階段，必須分段評審，先評明標或暗標并不重要，關鍵是要確保分開發放，以便評審專家不能將同一投標人的技術標和商務標對上號。如果直接將各供應商的技術標和商務標同時發給評審專家（對供應商的技術標封面未做任何處理），將會使暗標的評標流于形式。

電子化進程的推進有利于解決暗標評標的弊端。隨著招標、投標實現“無紙化”，投標和評標必將全電子化，暗標的技術標不再使用紙質的投標文件，如此可以解決暗標評標要求高和操作難度大的問題，提高采購效率，節約成本。

（作者單位：上海市政府采購中心 ）