深化改革 創(chuàng)新制度 開創(chuàng)政采工作新局面

在27日召開的2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，財政部副部長劉昆提出——

深化改革 創(chuàng)新制度 開創(chuàng)政采工作新局面

大會現(xiàn)場。本版圖片陸愷攝

本報訊 記者王珅報道 當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革將重點圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和財政“十二五”發(fā)展改革目標，推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。在財政部27日召開的2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上，財政部副部長劉昆對政府采購制度改革提出新要求。

會上，劉昆回顧總結(jié)了我國政府采購制度改革取得的成效，10年來，政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大、法規(guī)制度體系不斷健全、管理體制機制不斷完善、政策成效不斷顯現(xiàn)、開放談判穩(wěn)步推進。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策框架基本形成，2012年全國政府采購規(guī)模中中小企業(yè)獲得的合同份額近80%。劉昆指出，十多年的改革實踐表明，《政府采購法》確立的政府采購管理基本制度，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的方向。

劉昆強調(diào)，在新形勢下，當(dāng)前和今后一段時期，深化政府采購制度改革，就是要圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和財政“十二五”發(fā)展改革目標，統(tǒng)籌國內(nèi)改革和對外開放兩個大局，推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。具體而言，就是要實現(xiàn)以下“四個轉(zhuǎn)變”：

在制度目標上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。一是要完善公平交易的市場規(guī)則。二是要推進監(jiān)督方式改革。三是推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡關(guān)系。

在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。一是要明確需求特點、采購方式、評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則。

二是要明確采購人需求責(zé)任。三是要改革現(xiàn)行評審制度。四是加快政府采購信息化建設(shè)。

在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。一是推動采購人加強需求研究管理。二是推動集中采購機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展定位。三是鼓勵社會代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路。

在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。一是改革評審專家管理。二是合理選擇采購方式。三是加大信息公開力度。四是逐步建立采購結(jié)果評價制度。五是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

在上述改革思路的引領(lǐng)下，劉昆指出，各地各部門要切實轉(zhuǎn)變思想，提高認識，不能把政府采購制度改革看成是一個部門獨立的工作，而應(yīng)該將其放到經(jīng)濟發(fā)展的全局中去考慮，政府采購工作只能加強，不能削弱。當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好以下7個方面工作：

一是著力加強政府采購法律制度體系建設(shè)。在填補制度空白方面，財政部近年來重點抓了《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》這兩個大的制度立法工作。在制度修訂完善方面，財政部以貫徹落實條例為重點，聯(lián)合各地財政部門，啟動了政府采購貨物服務(wù)招標投標、投訴處理、信息公告、代理機構(gòu)認定等部門規(guī)章的修訂工作。各地各部門要高度重視制度建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)和部門實際積極開展制度的填平補齊工作，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。

二是著力擴大政府采購管理范圍。目前，我國政府采購規(guī)模小、范圍窄，服務(wù)項目是主要短板。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。財政部正在研究制定《關(guān)于推進和規(guī)范服務(wù)項目政府采購工作的指導(dǎo)意見》，擬在按需求進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結(jié)果評價的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。各地財政部門要高度重視政府購買服務(wù)工作，將其作為黨組重要工作來抓，要動員財政部門各處室的力量，按照《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96號）文件要求，制定工作方案，細化工作措施，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力推進政府購買服務(wù)工作。

三是著力豐富政府采購政策體系。要處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡關(guān)系，充分利用政府采購政策工具推動經(jīng)濟社會目標全面發(fā)展，政府采購法律制度需要推進三個層面的改革：一是要將社會目標要求納入政府采購的法律規(guī)范，在采購需求確定、評審制度選擇及績效評價指標中有相應(yīng)的明確規(guī)定。二是清理社會目標排序。三是豐富政策工具。此外，部分地方出臺的購買本地產(chǎn)品等針對本地區(qū)的政府采購優(yōu)惠政策，不符合十八屆三中全會建立全國統(tǒng)一市場精神，必須進行清理和廢除，促進形成全國統(tǒng)一的政府采購市場。

四是著力推進政府采購信息化和標準化建設(shè)。政府采購信息化建設(shè)的目標是建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。今年1月，財政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，為建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購信息管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)規(guī)范。我們要力爭用三年的時間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。

五是著力推進各類改革創(chuàng)新試點。圍繞貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約，反對浪費的要求，為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，財政部目前正在大力推進各類改革試點：一是大力推進批量集中采購改革。二是改進協(xié)議供貨方式。三是推行公務(wù)機票購買改革。四是研究建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺問題。

六是著力推進專業(yè)化隊伍建設(shè)。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，是深化政府采購制度改革的前提條件，也是確保改革任務(wù)落實的必然要求。下一步，一是建立從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度。二是建立政府采購信用體系。三是成立政府采購行業(yè)協(xié)會。

七是積極穩(wěn)妥推進GPA談判工作。加入GPA談判涉及面廣，不僅需要GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的全力支持，與其他中央單位和各級地方財政部門也密切相關(guān)。下一步，財政部還將召開專題會議就GPA談判工作進行部署安排。

會議由財政部國庫司司長翟鋼主持。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛、財政部國庫支付中心副主任王紹雙、中央各部門政府采購工作的負責(zé)人、中央有關(guān)集采機構(gòu)的負責(zé)人在主會場參加了會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門分管政府采購工作的廳（局）長、政府采購處和集中采購機構(gòu)負責(zé)人在各地分會場參加了會議。會議莊重而簡短，僅用時60分鐘。