車改后，公車采購(gòu)何去何從

車改后，公車采購(gòu)何去何從

本期嘉賓：  

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)  宋寶泉

上海市政府采購(gòu)中心主任  孫昭倫

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任  杜強(qiáng)

國(guó)家信息中心助理研究員  呂漢陽(yáng)

東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司大宗業(yè)務(wù)經(jīng)理  王見(jiàn)亮

長(zhǎng)城汽車股份有限公司集團(tuán)采購(gòu)部副總經(jīng)理  劉力

主持人： 

本報(bào)記者 吳敏

近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確了改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。在公務(wù)用車走向社會(huì)化、市場(chǎng)化的大背景下，未來(lái)汽車采購(gòu)將何去何從？

◆ 公車改革勢(shì)在必行

主持人：《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確了公車改革的方向。關(guān)于此次出臺(tái)的公車改革有關(guān)內(nèi)容，大家如何看待？

孫昭倫：首先，我覺(jué)得這次公務(wù)用車改革以《條例》的形式得以明確非常好，這是建立節(jié)約型政府的一個(gè)重要舉措。在《條例》中得以明確意味著各地必須堅(jiān)決執(zhí)行，而且執(zhí)行得越快越好，越堅(jiān)決越好。

我認(rèn)為此次公務(wù)用車改革具有重要意義：首先，它是符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的。在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、英國(guó)，除執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，基本沒(méi)有一般公務(wù)用車，公務(wù)員上下班都是給車補(bǔ)。

其次，此次公務(wù)用車改革被寫進(jìn)《條例》實(shí)際上是符合十八屆三中全會(huì)提出的建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的理念。車改以后，一方面省下了公車購(gòu)置費(fèi)用和維修費(fèi)用，另一方面通過(guò)拍賣已有公車還能回收一部分費(fèi)用。而沒(méi)有車改時(shí)，有大量的公車私用現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，更損害了執(zhí)政黨的形象。

最后，此次公車改革不僅符合節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的理念，也符合十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)化的精神。我國(guó)之所以一直以來(lái)存在公務(wù)用車，是因?yàn)槲覀円郧暗氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全，導(dǎo)致公務(wù)用車不能市場(chǎng)化。現(xiàn)在來(lái)看，很多公務(wù)員都有自己的車了，公務(wù)用車改革時(shí)機(jī)就成熟了。這也符合我國(guó)采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)，從以前的配置型采購(gòu)到民生采購(gòu)，再發(fā)展到培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)。

杜強(qiáng)：我自己認(rèn)為此次公車改革力度很大、很堅(jiān)決，這非常好。但是執(zhí)行難度還存在，一方面，這是“自己革自己的命”，一些既得利益者能否不打折扣的執(zhí)行這是一個(gè)問(wèn)題。再者，不同的地方和區(qū)域有不同的情況。比如我們新疆，有地域跨度較寬的特點(diǎn)。如果讓一個(gè)縣長(zhǎng)不配公車，他要下基層的話，自己開(kāi)車就得好幾個(gè)小時(shí)，這種地理?xiàng)l件對(duì)于沒(méi)有公車就不是很現(xiàn)實(shí)。所以我認(rèn)為，一般公務(wù)用車雖然取消了，但不代表對(duì)汽車的需求就消失了。以后我們可以考慮租車服務(wù)的采購(gòu)。

王見(jiàn)亮：作為汽車供應(yīng)商，我也認(rèn)為《條例》的出臺(tái)是件好事兒。公車改革持續(xù)了這么長(zhǎng)時(shí)間，是到了確認(rèn)路徑、政策落地的時(shí)候。對(duì)于政府而言，也是例行節(jié)約的一種體現(xiàn)。

◆ 公車采購(gòu)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域

主持人：《條例》出臺(tái)以后將對(duì)現(xiàn)行汽車采購(gòu)帶來(lái)怎樣影響？

呂漢陽(yáng)：影響肯定是巨大的，一方面，公車采購(gòu)的類型將發(fā)生轉(zhuǎn)變，汽車政府采購(gòu)將向民生和提供公務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；另一方面將促進(jìn)公務(wù)員購(gòu)車市場(chǎng)的發(fā)展。按照政府日常運(yùn)行和政府職能履行，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)可大致劃分為兩類：一類是政府運(yùn)作保障采購(gòu)，以公務(wù)車采購(gòu)、辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)、家具家電采購(gòu)為代表；另一類是以民生采購(gòu)為主要表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品采購(gòu)，包括特種車采購(gòu)、“三農(nóng)”采購(gòu)、教育采購(gòu)等。同樣，在汽車政府采購(gòu)領(lǐng)域，根據(jù)其最終使用目的也可分為兩類：一類是老百姓經(jīng)常指責(zé)的“三公消費(fèi)”中的其中“一公”即公務(wù)車消費(fèi)，另一類是為公民提供公務(wù)服務(wù)所需的車輛購(gòu)買，如執(zhí)法執(zhí)勤用車，公交車、救護(hù)車、電力工程車、灑水車等各種專用車輛和特種車輛。政府在減少公務(wù)用車采購(gòu)基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)為民生領(lǐng)域服務(wù)的專用車輛采購(gòu)，這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》轉(zhuǎn)變政府職能的要求和應(yīng)有之義。汽車政府采購(gòu)領(lǐng)域向民生傾斜，有利于樹(shù)立良好的政府采購(gòu)形象。因此，汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當(dāng)深入研究和開(kāi)發(fā)適合有關(guān)部門使用的專用車輛和特種車輛，滿足各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)行公務(wù)和為社會(huì)提供公務(wù)服務(wù)用車。

同時(shí)，隨著一般公務(wù)用車的取消，公務(wù)人員的出行將由以下方式取代：個(gè)人購(gòu)車并私車公用（給與交通補(bǔ)貼）、打車、租車（含干租和帶司機(jī)租賃）。那么因此而產(chǎn)生的公務(wù)員私人購(gòu)車需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，形成一個(gè)新的市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域。汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一細(xì)分人群的用車習(xí)慣和消費(fèi)能力分析研究，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。這些都是此次公車改革后對(duì)汽車采購(gòu)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。

王見(jiàn)亮：剛才呂研究員說(shuō)得很全面。公車改革后將對(duì)汽車采購(gòu)產(chǎn)生較大影響，未來(lái)汽車市場(chǎng)的租賃業(yè)務(wù)將是汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，所以對(duì)促進(jìn)汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及汽車租賃行業(yè)的業(yè)務(wù)模式都會(huì)有拉動(dòng)效應(yīng)。

◆ 國(guó)產(chǎn)汽車定義有待明確

主持人：《條例》中第25條提出，公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。我們?nèi)绾卫斫鈬?guó)產(chǎn)汽車的概念？國(guó)產(chǎn)汽車是否包含合資品牌汽車？

宋寶泉：關(guān)于國(guó)產(chǎn)汽車的概念現(xiàn)在確實(shí)值得進(jìn)一步明確。我自己認(rèn)為中國(guó)生產(chǎn)不等于中國(guó)制造，也不等于國(guó)貨。中國(guó)制造是自主研發(fā)、自主品牌。但中國(guó)生產(chǎn)則包含合資品牌和自主品牌。比如桑塔納汽車有80%是在中國(guó)生產(chǎn)的，但它仍然是合資品牌。在采購(gòu)實(shí)踐中，有采購(gòu)資格的單位用財(cái)政性資金購(gòu)車應(yīng)該自覺(jué)選用自主品牌，這也是其他國(guó)家通行的做法。但是我們并不排斥采購(gòu)合資品牌，也不封閉合資品牌車輛市場(chǎng)，如果有工作確實(shí)需要購(gòu)買合資品牌的，是可以購(gòu)買合資品牌的。

孫昭倫：在政府采購(gòu)中，國(guó)貨的概念也不是很清晰，國(guó)產(chǎn)汽車的定義也沒(méi)有一個(gè)明確的定義。但在實(shí)踐中的做法是，整車只要不需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的就可以認(rèn)定為是非進(jìn)口車，而是國(guó)產(chǎn)汽車。所以國(guó)產(chǎn)汽車應(yīng)該包含合資品牌和自主品牌。

王見(jiàn)亮：我認(rèn)為，不能籠統(tǒng)的說(shuō)合資品牌不是“國(guó)產(chǎn)車”，只要在中國(guó)生產(chǎn)的車輛，除進(jìn)口車外，即使是合資品牌也算國(guó)產(chǎn)車。但是這確實(shí)應(yīng)該有一套明確標(biāo)準(zhǔn)，比如，2011年11月，工信部出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》就對(duì)公務(wù)用車選用車型進(jìn)行了明確規(guī)定，申報(bào)公務(wù)用車的車企必須在中國(guó)設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且近兩年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出占收入的比例均不低于3%。

◆ 公車租賃有望替代實(shí)物采購(gòu)

主持人：《條例》明確，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式。那么，未來(lái)公車采購(gòu)的模式將發(fā)生哪些變化？汽車企業(yè)將如何轉(zhuǎn)型？

呂漢陽(yáng)：公車改革后，政府采購(gòu)租車服務(wù)將成為發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，這也是在公務(wù)用車領(lǐng)域的具體落實(shí)。汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這一新變化，提供相應(yīng)的租車服務(wù)或生產(chǎn)適合租用的車輛銷售給租車公司。

杜強(qiáng)：取消一般公務(wù)用車對(duì)于汽車租賃行業(yè)發(fā)展是一大利好。不僅政府配車越來(lái)越少，在其示范效應(yīng)下，國(guó)有企業(yè)等單位的車輛也會(huì)相應(yīng)減少。這樣對(duì)車輛租賃的需求會(huì)激增，還有可能導(dǎo)致車輛租賃服務(wù)不能滿足大量激增的需求。但這也是暫時(shí)的，只要有需求，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)做出調(diào)整。就像孫主任剛才說(shuō)的，這一政策導(dǎo)向會(huì)將車輛租賃服務(wù)市場(chǎng)迅速的培育起來(lái)。

宋寶泉：我個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)交通分類提供方式有很多。租賃市場(chǎng)的發(fā)展是一方面，另一方面是給予公務(wù)員補(bǔ)貼，私車公用也是一種方式。還有一種就是把一般公務(wù)用車聚集在一起組成一個(gè)車隊(duì)，各單位公務(wù)需要就到車隊(duì)去按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行租賃。這些都是市場(chǎng)化的方向進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。

劉力：作為供應(yīng)商，長(zhǎng)城汽車也在時(shí)刻關(guān)注政府采購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極了解政府部門需求，早在去年10月，公司就開(kāi)始著手準(zhǔn)備針對(duì)大客戶的租賃計(jì)劃。新的改革方案中提出，公車改革的導(dǎo)向是“社會(huì)化、市場(chǎng)化”，如果未來(lái)政府市場(chǎng)對(duì)于汽車租賃仍有需求，我們也會(huì)及時(shí)做出反應(yīng)，適時(shí)推出令政府采購(gòu)市場(chǎng)用戶滿意的租賃服務(wù)。

王見(jiàn)亮：對(duì)汽車企業(yè)而言，將面對(duì)的是一個(gè)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的變革時(shí)代。所謂機(jī)會(huì)是指，取消一般公務(wù)用車后，改為貨幣化補(bǔ)貼或者公車租賃模式。汽車企業(yè)可以抓住公務(wù)人員私人購(gòu)車需求組織團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)，作為企業(yè)大客戶業(yè)務(wù)市場(chǎng)的一種補(bǔ)充。而公車租賃業(yè)務(wù)需求提升后，汽車企業(yè)可以整合更多資源促進(jìn)各省擁有良好資源關(guān)系的4S店拓展公車租賃業(yè)務(wù)，如此以來(lái)，車企將幫助4S店拓展了一種新的業(yè)務(wù)模式。

對(duì)于《條例》中關(guān)于公車改革的各方面管理規(guī)定，我覺(jué)得大多數(shù)汽車企業(yè)并不會(huì)感到意外。因?yàn)榻鼉赡晡覀円恢碧幱谲嚫恼哒{(diào)整期。企業(yè)做市場(chǎng)，一定要關(guān)心政策走勢(shì)，了解公務(wù)用車模式的走向。對(duì)此，東風(fēng)悅達(dá)起亞并不感到意外，同時(shí)，我們近一個(gè)月正在做明年大客戶市場(chǎng)規(guī)劃。公車租賃、團(tuán)購(gòu)、深耕執(zhí)法執(zhí)勤車市場(chǎng)的細(xì)化等都是我們做年度業(yè)務(wù)規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)考慮方面。

主持人：旨在遏制車輪上的腐敗的公車改革，減少浪費(fèi)、利國(guó)利民。我們有理由相信，只要《條例》落實(shí)不打折扣，車改就一定能夠成功。謝謝大家！