天津采購(gòu)人漸成改革主力軍

■本報(bào)記者 邢曉丹

一組組讓人激動(dòng)的采購(gòu)數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)之又嚴(yán)的采購(gòu)制度、一個(gè)個(gè)富有創(chuàng)意的工作機(jī)制和感動(dòng)人心的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)……在日前召開(kāi)的2011年天津市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)工作會(huì)議上，天津的采購(gòu)人向人們展示了幾年來(lái)政府采購(gòu)改革的成果。

“我們是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，盡職盡責(zé)、做合格的采購(gòu)人是我們的目標(biāo)，我們要成為推動(dòng)全市政府采購(gòu)工作健康發(fā)展的重要力量。”一位預(yù)算單位代表在發(fā)言時(shí)如是說(shuō)。

天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政府采購(gòu)制度改革必然要迎來(lái)新的發(fā)展期。“我們很高興地看到，目前天津市的采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)正在逐步提高，自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)制度的意識(shí)也在加強(qiáng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，目前在天津市的各預(yù)算單位中，不僅有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)采購(gòu)制度的典型，而且有根據(jù)自身情況不斷創(chuàng)新管理體制和采購(gòu)流程的典范，他們共同開(kāi)拓了天津市政府采購(gòu)工作的新局面。

建機(jī)制 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

據(jù)悉，為了更好地完成政府采購(gòu)工作，天津市部分預(yù)算單位高度重視內(nèi)部采購(gòu)管理體制的建立，不僅形成了對(duì)本級(jí)工作的規(guī)范管理，對(duì)下屬二級(jí)單位的管理力度也在逐步加強(qiáng)。

“預(yù)算單位內(nèi)部的監(jiān)管體制，對(duì)于政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展非常重要。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“只有內(nèi)部機(jī)制流暢，外部的政策規(guī)定才能更好地執(zhí)行。”

在此次工作會(huì)議上記者了解到，天津市公安局、市交通管理局、市人民檢察院等單位，在全市各預(yù)算單位中率先明確了政府采購(gòu)工作的專職監(jiān)管部門和工作人員。這些部門和工作人員集中承擔(dān)政府采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

在天津市環(huán)境保護(hù)局，二級(jí)單位被要求制定各自的政府采購(gòu)規(guī)章和流程。作為主管部門，該局計(jì)財(cái)處會(huì)根據(jù)最新政策，不定期向下屬單位印發(fā)“溫馨提示”和系統(tǒng)內(nèi)政府采購(gòu)操作指南。并結(jié)合內(nèi)審工作，建立了政府采購(gòu)執(zhí)行情況定期檢查制度，為局本級(jí)及其下屬二級(jí)單位做好政府采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。

立規(guī)矩 完善制度體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。

幾年來(lái)，天津市各預(yù)算單位在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系的同時(shí)，不斷完善政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)，促進(jìn)了該市政府采購(gòu)工作向精細(xì)化管理方向發(fā)展。

據(jù)了解，為了嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，天津市公安局針對(duì)自身的實(shí)際情況，先后制定了《天津市公安局政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《天津市公安局政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的若干規(guī)定的通知》。這些辦法和通知涵蓋了采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)方式管理、采購(gòu)程序管理和采購(gòu)廉政規(guī)定等9個(gè)方面，使得采購(gòu)工作有章可循，有法可依。

此外，天津市公路局、市社保基金管理中心等單位，也結(jié)合本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作實(shí)際情況，積極完善法規(guī)制度體系，研究制定一系列制度規(guī)定和規(guī)范操作程序，明確了政府采購(gòu)相關(guān)工作人員的職責(zé)。同時(shí)，這些單位還制作了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程圖，將采購(gòu)程序直觀化、簡(jiǎn)單化，且操作性強(qiáng)，將本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作落到實(shí)處。

規(guī)范后期驗(yàn)收管理

作為政府采購(gòu)工作的收尾環(huán)節(jié)，合同驗(yàn)收和檔案管理在很多預(yù)算單位都沒(méi)有受到充分的重視。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，天津市一些預(yù)算單位下大力氣加強(qiáng)合同驗(yàn)收和檔案管理工作，積極推行規(guī)范化操作，取得了良好的效果。

據(jù)悉，天津市監(jiān)獄局高度重視政府采購(gòu)合同驗(yàn)收工作。在制定監(jiān)獄系統(tǒng)政府采購(gòu)驗(yàn)收制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行物資使用情況反饋制度，由具體使用部門按采購(gòu)物資質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容為供應(yīng)商打分，確保監(jiān)獄系統(tǒng)采購(gòu)物資質(zhì)量好、供應(yīng)及時(shí)。

天津市財(cái)政局在采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)加大力度打擊供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為。據(jù)介紹，該局在采購(gòu)結(jié)束后，會(huì)邀請(qǐng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目未中標(biāo)供應(yīng)商組成聯(lián)合小組參與驗(yàn)收。如果在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)成交供應(yīng)商不按采購(gòu)文件要求履約，存在不誠(chéng)信行為，就會(huì)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送該市政府采購(gòu)管理部門，并由管理部門按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為進(jìn)行處理。“各預(yù)算單位一定要做好合同履約驗(yàn)收工作，這樣不僅可以充分保護(hù)采購(gòu)人的權(quán)利，而且還可以促進(jìn)供應(yīng)商充分樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，為天津市政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

天津市工商局在加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理方面頗有建樹(shù)。該局從政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)到采購(gòu)合同履約驗(yàn)收，建立了全流程的采購(gòu)文書檔案，分類整理、匯編成冊(cè)、集中保管，全面系統(tǒng)地記載和反映了采購(gòu)過(guò)程。

天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)由初創(chuàng)階段進(jìn)入到全面發(fā)展時(shí)期，政府采購(gòu)制度改革的環(huán)境和形式發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和完善公共財(cái)政體系的現(xiàn)實(shí)需求都對(duì)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革提出了更高的目標(biāo)和要求。雖然目前天津市政府采購(gòu)工作已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是在推進(jìn)政府采購(gòu)的過(guò)程中，還面臨著不少的難題，所以該市下一步還將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的管理力度。