公車采購改革邁出實質一步

從控制公車購買到政府采購公車，再到未來的公車租賃服務采購

公車采購改革邁出實質一步

■ 本報記者 吳敏

公務用車制度改革，經歷了20年的漫長歷程。據記者不完全統計，自1994年以來，全國先后有14個地區進行了公車改革試點。公務用車采購的這20年，經歷了兩個主要階段，一是采購單位自行購買，二是政府集中采購實物。其間，盡管我國很多地方一直在探索市場化、社會化的公車改革方向，但起色不大。

近日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）發布，明確將取消一般公務用車。“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。在業內人士看來，中國的公車改革方針終于塵埃落定，公務用車采購或將迎來新的發展階段。

第一階段：1998年以前 控辦批準 單位自采

“在來到采購中心工作以前，我曾經在‘控辦’工作。控辦的全名是‘控制社會集團購買力辦公室’，一般是設在財政系統。這個機構就管著當時的公務用車購買，包括購買的公務用車數量、編制、價格、排氣量等。”陜西省商洛市政府采購中心（以下簡稱采購中心）副主任李平是個老采購人，他回憶道，當時各個預算單位嚴格按照控辦所批復的標準自行采購公務用車。

控辦是計劃經濟時期特有的產物。社會集團購買力，是指機關、團體、學校、部隊、企業、事業單位等社會集團用公款在市場上購買供集體消費的非生產性商品的資金。計劃經濟時期，各級政府設立了控制社會集團購買力辦公室，其主要目的是控制社會集團購買小汽車、摩托車、大轎車等市場緊俏短缺的商品，引導、控制社會集團合理消費，節省財力物力，把有限的資金用到發展建設事業上。隨著市場經濟的發展，國內物資逐漸豐富。1998年全國控辦撤銷，地方各級控辦也陸續撤銷。

“1998年前后，國內開始探討政府采購的內容。也是從1998年開始，各地陸續建立政府采購機構，控辦撤消后，公務用車采購事務逐漸就移交到政府采購了。”李平說道。

實際上，商洛市是整個控辦時代公務用車采購的一個縮影。這一階段的公務用車采購基本沿用這樣的模式。

第二階段：1998年至2003年 集中采購 協議供貨為主

1998年至2003年，這五年間，政府采購監管和執行機構基本都是設在財政部門，車輛采購主要由財政部門完成。

“那時候，政府采購工作是放在國庫處，這項工作如何做，大家都不清楚，基本上是摸著石頭過河。我還記得我們第一次政府采購的場景：用敲錘子的辦法進行公開招標為某單位購買了一輛公務用車。”重慶市財政局原國庫處處長張曉麗（化名）回憶道。

2003年我國頒布了《政府采購法》，法律明確要求設立獨立的政府集中采購機構，與政府采購監管機構相分離。進入這個階段后，我國公務用車采購基本上是由車輛編制管理機構批準編制，然后由政采監管機構下車輛采購計劃，再由政府采購中心進行采購。

隨著政府采購理論界與實務界對采購方式和形式的深入研究，2004年后，部分地方比如廣東省等開始試行用協議供貨公開招標的方式對車輛進行采購。2007年，汽車協議供貨這種采購形式從小范圍的試行到大規模的區域聯動，從被各方質疑到各地紛紛實施，逐步走向成熟。截至目前，內蒙古、山東、江蘇、浙江、山西、河南、廣東等已經實行了汽車協議供貨全省或全區聯動。車輛協議供貨不僅在縱向上通過全省聯動的方式擴展到省、市、縣三級，而且還從橫向上擴展車輛種類，比如一些省份將環衛車等專用車、校車、大客車等納入協議供貨范圍。

2011年中央實行公車治理后，從中央到地方紛紛停止了公務用車采購，直到2012年末，部分地方公車治理結束后才逐步恢復了車輛采購。

第三階段：2014年后 公車租賃服務采購是方向

2013年11月，《條例》出臺后，一般公務用車將被取消，被業界譽為公務用車采購第三個階段。業內專家紛紛預測，第三階段將是公車租賃服務采購替代公車實物采購的階段。

從國外經驗看，政府機構選擇租賃方式取代傳統的購車養車方式已成為趨勢。日本總務省長期從出租汽車公司包租部分車輛；德國聯邦及各州主管部門的絕大部分公車是租賃來的，聯邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車；新加坡用于接待高級代表團的禮賓車隊采用臨時租用的辦法。

國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受記者采訪時表示，公車改革后，政府采購租車服務將成為發展方向。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求加強政府購買社會服務，這也是在公務用車領域的具體落實。汽車企業和產業應當認真分析這一新變化，提供相應的租車服務或生產適合租用的車輛銷售給租車公司。

汽車供應商也在根據政策變化情況調整企業戰略。“我們時刻關注政府采購市場動態。早在去年10月，長城汽車就著手準備針對大客戶的租賃計劃。如果未來政府市場對于汽車租賃仍有需求，我們也會及時做出反應，適時推出令政府采購市場用戶滿意的租賃服務。”長城汽車股份有限公司集團采購部副總經理劉力表示。東風悅達起亞汽車有限公司大宗業務經理王見則表示，對汽車企業而言，車改后將面對的是一個機會與挑戰并存的變革時代。所謂機會是指，取消一般公務用車后，改為貨幣化補貼或者公車租賃模式。汽車企業可以抓住公務人員私人購車需求組織團購業務，作為企業大客戶業務市場的一種補充。公車租賃業務需求提升后，汽車企業可以整合更多資源促進各省擁有良好資源關系的4S店拓展公車租賃業務，如此一來，車企將幫助4S店拓展一種新的業務模式。

其實，早在2011年公車治理以后，北京市就開始嘗試公車租賃服務采購協議供貨招標。但是，就這兩年的實踐看，“政府訂單的比例還是很小。”受訪的租車公司說卻如此表示。北京神州汽車租賃有限公司的相關負責人對記者說道：“我們在北京能夠為政府市場提供的車大概有2500輛，而公車租賃簽約額每年也僅有300萬元-400萬元。這個規模在我們整個租賃業務中占比并不大，所以未來公車租賃市場要想發展壯大仍然需要時日。”