政府購買服務工作有序推進

通過完善相關管理制度、制定政府購買服務目錄、創新采購方式等——

政府購買服務工作有序推進

■ 本報記者 周琳娜 賈璐 

政府購買服務已成為新時期全面深化改革的必然要求。以此為契機，當下，各省市政府采購監管部門和集采機構均將該項工作列為2014年的重點內容。

“現階段政府采購領域推進政府購買服務工作，必須圍繞服從服務于加快完善現代市場體系、加快政府職能轉變、建立現代財政制度的發展改革目標。”在“中國政府采購峰會2013”上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出這一表述。如何踐行這一指導方針？《中國政府采購報》記者在采訪中了解到，各地政府采購相關部門主要著眼于完善相關管理制度、制定政府購買服務目錄、創新采購方式、強化預算管理等“抓手”，積極有序地推進該項工作。

在完善管理制度方面，安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉建議，應盡快建立政府購買公共服務的監督管理辦法。他告訴記者，按照國務院政府購買公共服務的要求，安徽省先后對全省政府購買公共服務工作的情況進行了充分調研，擬出臺省級政府購買公共服務管理辦法，此辦法已上報省政府相關部門。據福建省財政廳政府采購監督管理辦公室負責人介紹，目前采購辦已起草了一份推進政府購買服務的實施意見，正在征求采購單位意見，以期更好地落實該項政策。

在制定目錄方面，受訪者普遍認為，政府購買服務目錄的出臺有助于指導政府采購相關部門開展具體工作。事實上，作為政府購買公共服務的先行者，廣東、江蘇、山東等省份已先后公布了政府購買服務目錄。其中，江蘇省在2013年已將21個公共服務項目納入政府采購預算。2014年，這一數字預計將擴展到30多個。江蘇省財政廳廳長劉捍東接受本報記者采訪時表示，凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購的范疇。宋寶泉則告訴記者，將政府采購公共服務項目納入政府集中采購目錄管理是安徽省接下來要著重推進的改革之一。

“目錄制定好后，政府采購監管部門可以研究采購方式，與之一一對應。現有方式不夠用的，可以創新采購方式。”浙江省財政廳政府采購監管處副處長俞小青建議。

而2013年11月召開的全國政府采購網絡視頻工作會議提出，在市場規范上，要從注重公平競爭向完善市場規則轉變，明確需求特點、采購方式，評審方法、合同文本及評價方式的縱向對應規則，所有采購方式中的程序設計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求。對此，某省政府采購監督管理辦公室相關負責人指出，有些服務類項目，如設計方案、課題研究等，其需求是由市場提供的，這時就要在不違反現有法律法規的前提下，遵循公平競爭的準則，創新采購方式。

從預算管理入手，規范政府購買服務工作，成為部分地區的創新做法。據江蘇省政府采購中心副主任熊潔介紹，2014年，該省在政府購買服務方面的總體思路是將政府發文推進與預算管理相結合。據悉，只要是屬于政府集中采購目錄之內的政府購買服務項目，都要求編入政府采購預算。

此外，山東省財政廳政府采購監督管理處負責人表示，今年該省已要求各地填寫政府購買服務預算表，其中，在購買方式上可以選擇通過政府采購方式。如果選擇了這一方式，則要編寫政府采購預算，待匯總完預算表后再布置下一步工作。該負責人認為，針對服務類項目的特點，應該從需求管理入手，同時培育社會代理機構，承擔一些專業化服務采購，引導行業發展。