全國(guó)政府采購(gòu)電子平臺(tái)仍在分散建設(shè)

全國(guó)政府采購(gòu)電子平臺(tái)仍在分散建設(shè) 

隨著政府采購(gòu)法的實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購(gòu)電子化大平臺(tái)十分必要，有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)全國(guó)性的“大平臺(tái)”進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)也要防范可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)。

政采電子平臺(tái)提升采購(gòu)效率

作為全國(guó)較早開(kāi)展政府采購(gòu)電子化的地區(qū)，北京政府采購(gòu)電子平臺(tái)運(yùn)行日趨成熟，在提升采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展等方面探索出一條新路。

政府采購(gòu)電子化是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的方向，不僅可以滿足政府采購(gòu)公開(kāi)、透明的需要，而且可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。從北京市政府采購(gòu)中心運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)電子化平臺(tái)在促進(jìn)效率提升方面效果顯著。

北京市政府采購(gòu)中心(下稱(chēng)“北京中心”)是北京承擔(dān)北京市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購(gòu)活動(dòng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心工作圍繞提升效率展開(kāi)，例如近年推出的批量集中采購(gòu)、批量議價(jià)就有效提升了采購(gòu)效率。以往采購(gòu)人有了采購(gòu)需求，在發(fā)布信息后需按照流程展開(kāi)多輪次的議價(jià)等環(huán)節(jié)，不僅耗時(shí)嚴(yán)重，更是效率低下。然而，在實(shí)行批量集中采購(gòu)、推行批量議價(jià)后，此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目議價(jià)環(huán)節(jié)僅用一小時(shí)，不用反復(fù)投標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。北京中心最近完成的某印刷項(xiàng)目，平均采購(gòu)效率提升40-50%。

北京中心的另一亮點(diǎn)是，平臺(tái)上的交易均有結(jié)算單，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋財(cái)政部門(mén)，這成為財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)的輔助與支持。“一些省市的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，與中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)并沒(méi)太多本質(zhì)差別。我們沉淀的交易數(shù)據(jù)要回傳給市財(cái)政，這是其他地區(qū)少有的亮點(diǎn)。”

為了進(jìn)一步提升平臺(tái)運(yùn)行效率，北京中心將資質(zhì)預(yù)審提前。以往投標(biāo)過(guò)程中，漏掉一個(gè)公章可能讓供應(yīng)商丟掉機(jī)會(huì)。針對(duì)這個(gè)情況，北京中心將“資質(zhì)預(yù)審”環(huán)節(jié)提前到投標(biāo)之前，為企業(yè)帶來(lái)方便。北京中心計(jì)劃逐步建立供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)現(xiàn)備案制，從而提升審批效率。

除此之外，信息公開(kāi)也成為北京平臺(tái)的亮點(diǎn)。通過(guò)電子平臺(tái)，對(duì)入圍廠商和采購(gòu)員展示推廣，這對(duì)拓展服務(wù)有很大幫助。“推動(dòng)信息公開(kāi)，敢于拿出來(lái)公布，也需要對(duì)自己工作的足夠信心。”這位負(fù)責(zé)人表示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)中心工作很有幫助。

防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則問(wèn)題

盡管財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆早前曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，今后要著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府采購(gòu)信息化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，建立起全國(guó)互聯(lián)互通的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，目前采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)還是缺乏頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃，仍處于分散建設(shè)層面。“來(lái)了一個(gè)建設(shè)一個(gè)，缺乏系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)，平臺(tái)比較分散，平臺(tái)整體設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏整合、有待完善。”這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，現(xiàn)在政府大幅度提高服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，各個(gè)省市也要相應(yīng)改變各自平臺(tái)內(nèi)容，重新建設(shè)平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，如果建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、各地互聯(lián)互通的政府采購(gòu)電子化大平臺(tái)可能會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則問(wèn)題。

就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而言，例如新疆某供應(yīng)商接入全國(guó)大平臺(tái)，受制于網(wǎng)絡(luò)連接等具體技術(shù)問(wèn)題，在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)面臨信息不同步、不對(duì)稱(chēng)、投標(biāo)未收到等糾紛情況。他說(shuō)，在北京中心最近的內(nèi)網(wǎng)試點(diǎn)中就發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問(wèn)題。

就規(guī)則問(wèn)題而言，由于相關(guān)政府采購(gòu)平臺(tái)的配套法規(guī)仍不健全，很多問(wèn)題難以界定。在此情況下，在全國(guó)大平臺(tái)產(chǎn)生之前，從監(jiān)管層來(lái)看，財(cái)政部門(mén)是“裁判員”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)分離，一旦評(píng)標(biāo)過(guò)程出了問(wèn)題，能輕而易舉地進(jìn)行分析應(yīng)對(duì)；然而，一旦自己成為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，則容易引來(lái)“裁判兼運(yùn)動(dòng)員”的爭(zhēng)議，身份、規(guī)則成了問(wèn)題。

建立統(tǒng)一平臺(tái)需明確定位

建設(shè)定位準(zhǔn)確的全國(guó)性的大平臺(tái)十分重要，能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置資源。但在建設(shè)大平臺(tái)之前，首先要思考的是“定好位”問(wèn)題。思考建設(shè)大平臺(tái)的目的是什么？管理平臺(tái)還是實(shí)操平臺(tái)？

這位負(fù)責(zé)人表示，大平臺(tái)建設(shè)和小平臺(tái)建設(shè)的定位不同。大平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)，并從地方運(yùn)營(yíng)者返回的數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析，指導(dǎo)后續(xù)工作；由省一級(jí)的集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)操作，因?yàn)樗麄兞私怙L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容，數(shù)據(jù)隨時(shí)反饋全國(guó)大平臺(tái)，便于中央和地方溝通。

當(dāng)前各地政府采購(gòu)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，往往成為制約因素。大平臺(tái)應(yīng)當(dāng)注重匯總數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析指導(dǎo)，而非成為平臺(tái)的操作者、執(zhí)行者。

他建議，中央層面應(yīng)出面組織建立完善全國(guó)范圍的專(zhuān)家?guī)臁１热纾捎趯?zhuān)家補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定并不完善，北京的專(zhuān)家并不愿意去新疆評(píng)估評(píng)判，專(zhuān)家資源流動(dòng)就滯緩。