發(fā)改委：逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度

發(fā)改委：今年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度

國家發(fā)改委為“三農(nóng)”發(fā)“紅包”

今年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度

■本報(bào)記者 夏 青

馬年新春剛至，國家發(fā)改委早已經(jīng)為“三農(nóng)”備下“紅包”。

日前，國家發(fā)改委在部署2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作時(shí)表示，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2014年選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點(diǎn)。

國家發(fā)改委同時(shí)表示，繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，今年將加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，在穩(wěn)定完善強(qiáng)化現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益。

業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，政府都通過提高稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)，來增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。這些政策的實(shí)施讓糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”。而對于玉米、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，能夠在下游需求不旺的情況下穩(wěn)定這些產(chǎn)品價(jià)格，預(yù)防“價(jià)賤傷農(nóng)”。

更重要的是，能進(jìn)一步保障我國的糧食安全。但如果一味依靠收儲(chǔ)與補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，效果可能會(huì)大相徑庭。應(yīng)該讓市場的回歸市場，這樣才能讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展。建立目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼機(jī)制，重新讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，2014年的試點(diǎn)值得期待。

數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，比上年增加1235.6萬噸，增長2.1%，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持5.5億噸以上。同時(shí)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)第4年高于城鎮(zhèn)居民。全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8896元，實(shí)際增長9.3%。其中，工資性收入比上年名義增長16.8%，家庭經(jīng)營純收入增長7.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長17.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長14.2%。全年農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2609元，比上年增長13.9%。

值得注意的是，目前國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)與國際市場接軌，市場機(jī)制是國際通行規(guī)則，有形之手要與無形之手相結(jié)合，才能取得最佳的調(diào)控效果。

業(yè)內(nèi)人士表示，收儲(chǔ)的初衷是為了保護(hù)農(nóng)民，對產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)考慮卻不夠。粳稻的最低收購價(jià)從2005年的0.75元/斤升至2013年的1.5元/斤，稻谷價(jià)格只漲不跌，下游加工企業(yè)出現(xiàn)微利甚至虧損的情況。如果不發(fā)揮市場作用，不考慮下游企業(yè)的訴求，最終效果會(huì)與初衷大相徑庭。