河北13個領域試水政府購買服務

河北13個領域試水政府購買服務

屬于政府采購范圍的，嚴格遵循政采程序；未納入政府采購范圍的，參照政采程序執行

本報訊 記者戎素梅報道 記者近日從河北省財政廳了解到，2014年，該省將在教育、就業、社會保障等13個領域試點推行政府購買服務工作，涉及88項社會服務事項。其中，省級直接向社會力量購買服務事項48項，市、縣（區）向社會力量購買服務事項40項。

河北省財政廳相關負責人告訴記者，在認真調研的基礎上，省財政廳起草了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，并征求了省法制辦、發改委、民政廳等19個部門的意見。經多次修改完善，《實施意見》已由河北省政府辦公廳正式印發，同時下發《河北省政府向社會力量購買服務的指導性目錄（第一批）》《關于推進政府向社會力量購買服務改革工作責任分工》《2014年度全省政府向社會力量購買服務事項》三個配套文件。　　　

根據《指導性目錄》，教育服務、消費安全、資源環境、城鄉社區公共設施等17個領域的143項服務事項，可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔。《實施意見》強調，要因地制宜、積極穩妥地推進該項工作，看得準、拿得穩的事項先推下去，并逐步向各類公共服務領域延伸，構建起多層次、多方式的政府公共服務社會化供給體系。

為此，《實施意見》規劃出河北省推廣政府購買服務工作的路線圖：2014年起，省級將選擇公共性、公益性較強的公共服務領域開展試點，市、縣（區）則選擇群眾關注度高、示范作用好的公共服務項目作為試點；2015年，全省政府向社會力量購買服務的范圍要覆蓋到全部適宜向社會力量購買的公共服務領域，以及出版印刷、軟件研發等事務性管理服務領域，各級政府向社會力量購買服務機制和平臺初步形成，相關制度法規建設較為健全；2017年，建立起比較完善的政府向社會力量購買服務制度體系、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提升。

“政府購買服務主要是財政支出方式的改變，并不增加新的支出需求。”上述負責人告訴記者，《實施意見》在不改變現有部門預算管理框架的基礎上，提出“費隨事走、以事定費”的原則，明確了政府向社會力量購買服務的資金原則上在既有預算中安排，防止一邊購買服務，一邊又“花錢養人”“兩頭占”現象的發生。

在購買程序上，該負責人表示：“我省政府采購工作經過多年的規范完善，已形成比較健全的制度體系和工作機制，《實施意見》充分依托政府采購的組織程序，設計了政府向社會力量購買服務的基本操作流程，將貨品采購和服務采購進行了有機整合。”《實施意見》規定，政府向社會力量購買服務，應按照《政府采購法》和《河北省政府采購管理辦法》等政府采購有關法規和基本規程組織實施。屬于政府采購范圍的購買活動，應嚴格按照政府采購程序進行；未納入政府采購范圍的，應參照政府采購程序進行。政府向社會力量購買服務原則上優先采用公開招標方式，不符合公開招標條件的，可采用邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。

為確保財政資金使用效益和公共服務的質量績效，各級財政部門和相關購買主體應將預算績效管理要求貫穿于購買服務預算編制、執行、監督、評價和問責的全過程，并建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。

此外，為銜接事業單位改革，《實施意見》除將社會組織、企業、機構等社會力量明確為政府購買服務的承接主體外，進一步提出，事業單位分類改革規范前，作為過渡性措施，政府向事業單位購買服務可參照政府向社會力量購買服務進行，這為探索通過購買服務方式推進事業單位分類改革奠定了良好基礎。《實施意見》還強調，要圍繞激發市場主體自身活力，探索通過購買服務的方式，為企業提供必要的金融服務、法律援助等支持，創新經濟服務供給模式。