買得值?

買得值?

買得值不值，是衡量政府購買服務成功與否的核心。在服務項目的全生命周期內，政府如何成為精明買家和公共利益的忠實擁躉，是擺在政府購買服務工作面前的一項重要命題。

管好用好錢袋子

買得值不值，換一種說法便是，錢花得值不值。作為一場“花錢買機制”的變革，政府購買服務自然不能不考慮花錢的科學性、合理性問題。因而，政府購買服務資金納入預算管理，已成為共識。

業內專家表示，要按照建立現代財政制度的要求和審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展的改革方向，強化政府購買服務與預算管理的銜接，推動政府購買服務需求管理與預算經費標準、公共服務績效標準相結合，形成政府購買服務在資金使用過程中的監管合力。

在實踐中，這種理論認識逐步成為規范性制度。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確指出，“政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。”此后，財政部發布的《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》進一步細化規定，提出要加強調查研究，總結試點經驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標準體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規范化。

地方版本的政府購買服務，也依據自身實際情況對資金的使用和管理作出規定。比如，在資金來源上，安徽省《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》從資金動態管理角度提出，“堅持費隨事轉，政府購買服務所需資金在既有財政預算中統籌考慮。政府購買公共服務增長需要增加的資金，按照預算管理要求列入財政預算。”廣東省則進一步細化了購買服務預算資金的來源，“購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決”。

在預算編制上，有些地方要求購買服務預算納入政府年度預算，如湖北省《關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》指出，“政府向社會力量購買服務所需資金由購買主體在部門預算中統籌安排，按照預算編制程序納入政府年度預算”；一些地方則進一步規定，應同步編制政府采購范圍內的購買服務預算，如安徽省要求“有機銜接政府購買服務資金預算與年度部門預算、政府采購預算，在編制年度部門預算時，同步編制政府購買服務資金預算，納入政府采購范圍的，同步編制政府采購預算”；還有個別省份規定，政府購買服務預算原則上都納入政府采購預算管理。

在資金支出上，有些地方明確規定“按照國庫集中支付的規定執行”，比如湖北省；有些地方則提出按照政府采購資金支付程序支付，比如廣東省規定“由各部門依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付”。

與預算管理緊密結合的是購買服務的需求管理。

“ ‘買得值’的問題與采購需求目標相關。”國際關系學院國際經濟系副主任趙勇認為，總的來講，政府采購需求的目標可以概括為低價—優質優價—物有所值（包括政策投入產出比、政策功能等因素）三個逐漸遞進的層次，“買得值”就是要使購買的服務符合采購人的需求目標。具體從五個方面推進：按服務項目的屬性對購買服務進行分類管理，創新服務購買方式，簡化購買方式的審批流程，加強合同的履約驗收和購買服務績效評價，引導和培育購買服務市場。

海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明認為，“制訂合理的需求標準是實現和評價政府購買服務績效目標最重要的基礎。沒有需求標準，就連購買服務行為本身的價值都無法判斷。采購人應該挑起需求責任的大梁，結合行業的實際情況，提出購買服務的需求標準、定價機制等。”

交易過程不藏不掖

推行政府購買服務，意味著更廣闊的公共市場空間，也潛在一定的風險：如何確保使人民群眾享受到更加優質高效的服務，如何確保財政資金和財務人員“兩個安全”？

從目前部分地區公布的政府購買服務相關辦法來看，加強監管、信息公開成為關鍵詞。

廣東省從加強信息公開和內外監督方面做了規定，“購買主體應按規定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監察、審計等部門的監督及社會監督”，“購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督，對違法違規行為，按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理”。

安徽省對政府購買服務信息公開的手段、機制以及監管機制進行了細化：在信息公開方面，提出建立內容全面、發布及時、方便快捷的政府購買服務信息綜合平臺，并“建立健全政府購買服務信息公開評價機制，發布政府購買服務有關政策制度、購買服務目錄、承接主體條件、采購結果、績效評價等信息，廣泛接受社會監督”；在加強監管方面，要求“建立主體多元、覆蓋全面的監管體系和協調機制，加強對服務提供事前、事中、事后的跟蹤監管”。

清華大學公共管理學院政府研究所所長于安認為，政府向社會購買公共服務后，可能出現權錢交易的現象，因為總會有一些機構和組織利用跟政府部門的關系去獲得競爭中的優勢。要避免這種現象發生，就要設立良好的管理制度和監管機制。如果有一個好的監管制度，那么供應商與政府關系再好也拿不到合同。

讓績效評價說話

買得值不值？績效評價說了算。

從實踐層面來看，績效評價不同程度地納入了各地的政府購買服務辦法中。

在績效評價機制方面，安徽省、山東省、湖北省等提出要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制；而廣東省則進一步明確了實施主體，規定“政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施”。

在績效評價范圍方面，一些地方規定應對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價；廣東省則更具體地指出了評價范圍，“包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面”。

在評價結果方面，一些地方要求評價結果公開，并作為以后政府購買服務預算、選擇承接主體等方面的參考依據，如廣東省規定，評價結果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據。另外，安徽省還將評價結果與推進事業單位改革進行聯系，規定“績效評價結果作為厘定單位職能、優化事業單位機構編制布局和人員結構的重要參考依據，作為結算年度購買服務資金、編制以后年度項目預算、社會組織資質管理、選擇承接主體等方面的重要參考依據”。

除了實踐中的探索外，一些理論和實務專家也給出了建議。

河北省財政廳政府采購管理辦公室副主任高志勇認為，衡量“買得值”要包含三個方面的內容：第一，“買得經濟”，即用于購買服務的公共財政資金的使用效益和公共性、公益性達到最大化，實現物有所值，防止出現“高價采購”現象；二是“買得對”，即滿足購買主體的需求，需求的有效性、科學性直接影響購買服務的結果，需求過度造成購買浪費，需求不足則導致重復購買；三是“買得好”，即使“購買”的政策功能最大化，購買的結果評價不應該僅局限于采購活動本身，而要綜合考慮對采購相關方和社會發展的影響，如承接主體、服務對象、社會環境等。

趙勇認為，在西方發達國家，合同結束時，政府部門邀請專家學者或專門的評估機構對服務項目進行評估，然而，評估結束并不意味著服務結束，還要制定后續計劃，做好后續跟進工作。績效評估應貫穿購買服務的全過程。

彭時明建議，在對購買服務形成統一認識的前提下，應建立若干個評價體系，比如對政府職能目標的評價、政府購買行為的評估、受眾人群對服務質量的評價等。

(文字/王童彥)