徐煥東:配置標準體系應涵蓋4個維度

■ 本報記者 田冬梅

 “建立優良的標準控制體系，并不是一件簡單的事情，既涉及到如何能夠最恰當地滿足采購人的需求，還涉及產品的功能、技術、資金、政策等許多方面。所以如何設計出科學的標準體系確實是一個難點。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，建立標準控制體系，首先需要對采購的內容進行分類，即一類為通用產品（工程或服務）配置標準，如一般公務用車、電腦；另一類為特殊用途配置標準，可以設定條件標準，或者具體情況具體分析。

至于標準體系的具體內容，徐煥東認為一般情況下，最基本的應該包括以下4個維度的標準：

功能控制標準。政府采購實際上都是為了滿足對某種特定功能的需要，或者說就是采購功能。功能控制標準的核心是對必要功能進行定位，按照一切從必要功能出發的原則，以滿足基本功能和必要功能為目標，建立功能需求控制標準，如汽車的運輸能力、排氣量，電腦的數據處理能力等，超出某種功能標準，就不能采購。

資金控制標準。重點在于單價控制，如省部級干部配車的標準是多少，辦公桌采購價位不得超過多少等。功能與價格雙重控制，能產生更好的效果。

政策控制標準。政府采購要體現對社會經濟政策的引導功能，配置標準體系中就必須有具體的政策控制標準。如環保標準、國貨標準等等。達不到相應的標準，就不允許實施采購。

總額（量）控制標準。雖然有功能和單價控制，但不一定能夠實現有效的控制，因此仍然要強化采購預算總額控制。例如購買汽車，如果只控制單輛車的功能和價格，而在總量采購方面失控，符合單項指標的車，買的數量超過了實際需要，同樣會產生不必要的功能浪費。目前已經有了政府采購預算要求，但預算總額的控制標準還不明確。

“需要強調的是，這些標準體系的建立不可能一蹴而就，當前技術、經濟瞬息萬變，需求與市場供應都在變化。所以，應該根據實際變化情況，分期進行調整。”徐煥東提出，一個科學化的標準體系應該要根據實際操作環境的變化進行完善和調整，確保采購方的有效需求得到最大滿足。

在當前政策環境下，徐煥東建議，可以由政府采購監督主管部門主持，從最常用的、通用的一些產品或服務開始逐步建立和完善配置標準。在常用和通用設備采購方面取得成果之后，再迅速擴展到其他方面，包括工程建設、裝修標準等眾多的采購內容。