兩會特別報道：財政廳（局）長面對面

編者按：
回顧“十一五”，政府采購工作取得了哪些成效？展望“十二五”，各省政府采購工作又將有什么新的突破？兩會期間，《中國政府采購報》記者對與會的全國人大代表、14個?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）長進行了專訪。

【兩會特刊】鄭建國：政府采購要積極發揮職能作用
全國人大代表、山西省財政廳廳長鄭建國：政府采購要積極發揮職能作用
本報記者趙環宇趙家旺
山西省在“十二五”規劃中，明確提出了“再造一個新山西”的發展目標。山西的經濟發展轉型，政府采購能做什么？
“政府采購應該發揮積極的職能作用，利用財政性資金服務經濟和社會發展。”兩會期間，全國人大代表、山西省財政廳廳長鄭建國在接受記者采訪時給出了這樣的回答。
據介紹，2010年，山西省政府采購規模首次突破百億元大關，達到116.7億元，節約資金11.13億元，節支率為9.54%。“政府采購實現了規模突破，為其政策功能的執行奠定了基礎，更有利于政府采購在促進發展、改善民生方面施展拳腳。”鄭建國表示，山西省政府采購把落實好各項惠民利民的采購項目放在更加突出的位置，2010年圓滿完成了涉及農林水、教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等民生項目的采購。其中省本級進行的農機具、畜禽疫苗、救災物資、化肥農藥等支農惠農項目，免費教科書、中小學危房改造工程、高校重點學科建設項目和鄉鎮衛生院改造項目等重大民生采購項目采購預算金額達到6.11億元，節約財政資金0.48億元。
山西是一個資源大省，要改變過去資源依賴式的發展路徑，需要從政策層面進行破題。“在財政宏觀調控政策上，政府采購可以與其他財稅政策相配合，促進技術創新、高科技產業和新興產業發展，為經濟轉型發展提供更大的引擎。”鄭建國分析說。
“當然，政府采購政策功能的發揮必須建立在制度規范的基礎上。”鄭建國表示，2010年山西省政府采購各項工作的順利完成，得益于建立健全各項制度及促進規范運行。2010年山西省印發了《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》等制度，并草擬了《山西省政府采購代理機構監督考核辦法》，強化了監督和控制機制。此外，在規范操作方面，山西省針對政府采購操作執行中易發生問題的環節和漏洞，加強了監管，建立了政府采購事前、事中和事后為一體的全程監管體系。
“今年財政部政府采購工作要點提出了標準化、專業化的要求。我省目前的工作重點完全契合財政部的要求。”鄭建國表示，山西省制定的《山西省省級政府采購電子監管系統》方案已經通過專家論證和投資評審。今年將全面啟動系統研發工作，建立起集計劃報送、方式審批、緊扣產品審核、資金支付和監督管理等執行流程為一體的政府采購電子化系統。
“此外，我們將有計劃、有步驟地實行持證上崗制，通過業務考試合格的人員才能從事政府采購業務。”鄭建國最后向記者透露了今年將進行的另外一項重要工作。

【兩會特刊】王文童：促進“兩型社會”發展
全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童：促進“兩型社會”發展
本報記者趙環宇邢曉丹
在湖北代表團對記者開放現場，盡管面臨幾路記者圍堵，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童依舊面帶微笑，一一從容作答。談及政府采購，王文童則將著眼點放在了“兩型社會”的建設與發展上。
“湖北地處中原，設立武漢城市圈資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，是國家推動區域協調發展、大力促進中部地區崛起的重大戰略決策。這對于湖北發展很有意義。”王文童首先談到了“兩型社會”的重要戰略意義：“以又好又快發展為核心，以發展循環經濟為突破口，發展‘兩型’產業，提升城市功能和綜合承載能力，促進城鄉統籌發展，全面推進各個領域的改革，在重點領域和關鍵環節率先突破。”
政府采購當如何作為？王文童回顧了湖北省政府采購取得的成就。“近年來，我省強制采購節能產品，要求全省各級各單位、政府采購代理機構，在政府采購活動中，對列入節能清單的產品實行強制采購。我省采購節能產品占同類采購規模的100%。優先采購環保清單產品，全省采購環保產品占同類采購規模的90%。”
據了解，湖北省政府采購工作緊扣資源節約型和環境友好型社會建設開展綜合配套改革試點，在“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設中，湖北省政府采購充分發揮其政策功能，利用政府采購管理手段，有力地促進了“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設。
王文童表示，2011年，湖北省將進一步擴大政府采購的實施規模和范圍，不斷完善政府采購的制度體系，抓好基礎性工作，提高政府采購的監管水平。對節能產品的采購比重達到100%，環保產品采購比重力爭達到95%。
“政府采購的公共性質決定了政府采購必須從公共利益出發，在保障政府對于工程、貨物、服務等需求的同時，促進公共利益目標的實現。”在王文童看來，政府采購在推進節能減排，加強環境保護、建設“兩型社會”方面，還應發揮更為積極的作用，比如在推進城市綠色建筑的設計建造、建筑節能材料推廣使用、可再生能源的應用、實施城市節電工程等方面，政府采購都可以大有作為。通過發揮政府采購的政策功能，在提高財政資金使用效益的同時，推動“綠色經濟”發展，使公共利益和社會福祉得到更大的滿足。

【記者手記】“不趕時髦”的儒雅廳長
本報記者趙環宇
當記者走進全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童在駐地的房間時，午后的陽光溫暖明亮地勾勒出他高大的身形，衣著一絲不茍、整潔得體、溫文儒雅。
未等記者開口，王廳長已經微笑破冰：“你好，你送來的報紙我看到了。”這讓記者略帶緊張的心情一下子放松了一些。
當被問及政府采購預算、政府采購政策功能、天價采購等社會各界熱議的話題時，王廳長一一作答。和緩的語氣中，流露出的是一名財政工作者嚴謹務實的工作作風。“現在的社會面對的是海量信息，大家關注的熱點很多，比如節能環保、物聯網等都是當下很時髦的概念。”王廳長談道，“但作為財政工作者，我們不能僅僅把它們作為一種‘時髦’，而必須在關注這些熱點的同時，把這些概念具體化、可操作化，要通過我們的工作來回應這些社會的關注，這樣才能真正發揮好財政的政策功能，體現科學化、精細化管理的理念。”
在與這位儒雅的廳長交談的過程中，記者深深體會到了一種從容而積極的力量。在談及政府采購這項剛剛起步的事業時，王廳長多次提到循序漸進和效率。他指出，目前，應當針對政府采購工作中出現的一些問題，抓緊制定完善相關政策、法規，加強制度建設，循序漸進地推動各項改革，在加大政府采購監管力度的同時，不斷提高政府采購的效率。

【兩會特刊】陳先森：“納稅人的錢要用在刀刃上”
全國人大代表、安徽省財政廳廳長陳先森：“納稅人的錢要用在刀刃上”
本報記者孫善臣錢月婷
政府采購規模首次突破400億元大關，電子化平臺建設也取得階段性成果，安徽省政府采購“十一五”完美收官。何種力量讓安徽省政府采購實現成功跨越？面對“十二五”開局，安徽省政府采購又將以何種姿態再度出發？就此，記者日前在安徽代表團駐地——職工之家飯店，對全國人大代表、安徽省財政廳廳長陳先森進行了采訪。
“十一五”期間，是政府采購事業持續深入發展的5年。在這5年間，安徽省政府采購工作實現了突破性進展。據陳先森介紹，2006年至2010年安徽省采購規模達1271.89億元，其中，2010年該省全省政府采購規模首次突破400億元大關，共完成412.11億元，占全省財政總支出的16.05%。
“‘十一五’期間安徽政府采購的發展得益于政府采購制度建設的持續完善、監管及執行的進一步加強，以及電子化平臺的成功打造。”陳先森向記者解釋說。
安徽省政府采購的突破性進展與電子化平臺建設成功運行息息相關。自去年伊始在省本級投入使用以來，電子化平臺已成為實現政府采購工作科學化、精細化的創新載體，并達到了“效率提升、業務規范、科學發展”的初始設計理念。
“政府采購實施10多年來，盡管已有《政府采購法》和一些法律法規，但還是存在一些問題。然而，這些問題都隨著電子化平臺的建設與使用得到有效改善。”談起安徽省電子化采購平臺，陳先森頗感欣慰。據了解，安徽省電子化采購平臺建設之初難度很大，但是安徽財政人迎難而上，最終順利完成，在全國走在前列。陳先森告訴記者，接下來，本著“深度應用、市縣推廣、全面領先”思路，電子化平臺建設將在全省17個市、105個區縣全面推廣應用。
民生問題已成為2011年不得不說的話題。對于向來都高度關注民生的安徽來說，更是如此。談到民生，陳先森滔滔不絕。“財政資金必須嚴格管理，尤其是民生資金更來不得半點懈怠?；ㄔ诶习傩丈砩系腻X要是出了問題，作為經辦單位財政部門無法交待。為保證民生資金切實體現效益，安徽將能納入政府采購的項目統統納入政府采購。按規定的程序實現權力約束，消除人為因素干擾。”陳先森認為，財政部門要把納稅人的錢花好，把錢用在刀刃上，保證財政資金有效安全，發揮更大效益，對于預算安排的資金不僅要執行到位、落實到位，更要監管到位。財政部門既要監督其他單位，同時還要主動接受人大、審計、社會的監督。
談到“十二五”政府采購規劃，陳先森信心百倍。他向記者表示，力爭“十二五”時期全省政府采購規模年均增長20%，到2015年，全省政府采購規模達到1000億元。

【兩會特刊】周多明：法律制度建設放首位
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長周多明：法律制度建設放首位
本報記者袁瑞娟趙環宇
“‘十二五’期間，政府采購面臨更高要求，涉及廉政建設、預算管理、政策功能等多個方面。”全國人大代表、甘肅省財政廳廳長周多明對本屆兩會中涉及政府采購的各項報告及草案顯然已經做了深入研究，在兩會團組討論期間接受記者采訪時表示：“我認為，法律制度建設依然應該放在首位。”
“既要擴大規模，又要控制行政支出，政府采購就要做到少花錢、多辦事、辦好事。”平實的語言背后，是甘肅省政府采購工作10余年發展歷程的經驗與心得。甘肅政府采購制度體系的不斷建立與完善，為全省的規范化采購提供了有力保障。
據周多明介紹，甘肅省政府采購的范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類。政府采購的資金構成也日趨多元化，一些公益性強、關系民生的采購項目，如農家書屋、中小學免費教科書、財政補貼農機具購置等都納入了政府采購的范圍，政府采購規模隨之大幅增長，由1998年的幾千萬元增加到了2010年的60億元，“十一五”期間累計采購金額達200億元，節支率達10%左右，取得了良好的經濟效益和社會效益，政府采購的宏觀調控能力大幅度提升。
“制度是監管的依據，制度更是采購規范化的保障。”周多明表示，甘肅省政府采購把制度建設作為一項重要工作長抓不懈，制定完善了《省級政府采購項目計劃申報審批規程》等7個運行規程。并針對地震災后重建、泥石流救災，及時出臺了相關政府采購管理辦法，完善了緊急采購的制度建設。
“甘肅省政府采購工作應該說取得了階段性的成果。當前已處在一個由初創階段向全面發展階段轉變的關鍵階段，面對‘十二五’的新形勢、新任務，我覺得很有必要在總結10多年創業經驗的基礎上，分析當前的國際國內環境，厘清下一步工作思路。”周多明進一步表示，“十二五”期間，甘肅省將堅持“兩手抓”，即一手抓基礎促規范，一手抓改革求拓展，做好規范和拓展工作，緊緊圍繞財政的科學化、精細化管理目標和財政中心工作，按照夯實基礎、重點突破、依法規范、優化服務的指導方針，推動甘肅政府采購工作走向全面發展、和諧發展的軌道，努力實現全省政府采購的跨越式發展。

【兩會特刊】李友志：發揮政策功能促進“兩型社會”發展
全國人大代表、湖南省財政廳廳長李友志：發揮政策功能促進“兩型社會”發展
本報記者王珅陳昂
“溫家寶總理日前所作的政府工作報告引入了政府采購的內容，這是對政府采購工作極大的支持和促進。”當記者按事先約定的時間到達湖南省財政廳廳長李友志的駐地對他進行采訪時，李友志高興地對記者說道。
回顧政府采購事業十幾年的發展，李友志頗有感觸：“從剛剛起步到后來采購規模不斷擴大以及政策功能的不斷運用，我國的政府采購事業在推動國家經濟社會發展中逐步發揮作用，其產生的效益和影響都不容忽視。審視當前，如何使政府采購工作的效益最大化？我想，接下來，我們要繼續下好政府采購政策功能這步棋，為我省建立‘兩型社會’出力。”
2010年，湖南省財政廳搭建了政府采購支持中小企業融資平臺，企業只需通過中標通知書和政府采購合同即可獲取銀行貸款，此舉為中小企業解決了融資難的問題。“在我省，中小企業的就業人數已經超過了就業總數的50%，企業數量超過了我省企業總數的90%。因此，如何促進中小企業的發展，為中小企業排憂解難是我省促進社會經濟發展的重中之重。在此背景下，通過政府采購支持中小企業融資工作，不僅有利于發揮政府采購的政策功能，實現財政‘四兩撥千金’的引導作用，還能強化服務型政府理念。”據李友志介紹，這僅僅是該省發揮政府采購政策功能的一個方面。近年來，湖南省將發展資源節約型和環境友好型社會提到工作日程中，為了促進“兩型社會”建設，財政廳對利用政府采購政策功能推進其發展也有了初步的嘗試。
而隨著政府采購制度的不斷深化，湖南省的政府采購事業同全國各地一樣迅猛發展起來，政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益也大幅提高。采訪中，李友志向記者透露了一組數據，2002年至2010年，湖南省政府采購規模由28.91億元增加到211.13億元，平均節約率為12.49%，累計節約財政資金132.51億元。
談起這些成績，李友志認為，這與湖南省通過政府采購服務社會經濟發展的大局觀分不開。“發揮政府采購政策功能、扶持本國企業發展是國際通行做法，世界上沒有一個市場經濟國家不利用政府采購推動本國經濟發展，我國也不例外。”李友志告訴記者，接下來，湖南省將進一步運用政府采購政策功能，促進“兩型社會”建設，并計劃在服務類采購領域有所突破。同時，加大對高新技術產品的扶持力度，推行首購、訂購高新技術產品，真正將政府采購的宏觀調控作用發揮到淋漓盡致。

【兩會特刊】王化文：提高民生采購規模
全國人大代表、吉林省財政廳廳長王化文：提高民生采購規模
本報記者趙環宇
“2010年我省新增財力的70%以上用于民生投入，2011年將繼續保持這樣的比例，而民生采購規模占政府采購規模比重也應繼續提高。”全國人大代表、吉林省財政廳廳長王化文牽掛著政府采購為百姓做了什么。在今年全國兩會期間，記者專程采訪了王化文。
經歷了2010年的嚴寒，讓王化文頗感欣慰的是吉林省圓滿完成的“暖房子工程”采購項目，惠及全省46萬戶居民溫暖過冬，今年這項惠民工程為更多百姓送去溫暖。
同樣是在災害頻發的2010年，吉林省第一時間啟動了政府采購應急預案，按照特事特辦、急事急辦的原則，緊急采購了沖鋒舟、帳篷、藥品等救災物資送往災區，解決了災區群眾的燃眉之急。同時，積極開展災區水毀房屋修繕和重建項目政府采購工作，幫助災區群眾度過難關。王化文表示：“沒有因為財政資金撥付影響救災工作，應急機制日趨成熟。”
“支持民生事業發展是財政工作的重要任務，也是政府采購工作的重要內容。如何適應預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，充分發揮政府采購的職能作用，積極實施民生項目政府采購，促進民生項目的快速發展和效益的提升，同時不斷擴大政府采購規模，是擺在我們面前的重要課題。”王化文進而談到了民生投入、民生采購與優化財政支出結構的辯證關系和積極意義：“提高民生投入將增加民生采購規模，增加民生采購規模也將優化財政支出結構。”
據了解，吉林省政府采購規模近年來增長較快，每年保持在20%以上的增長速度。構建了經濟效益、社會效益、政治效益的多贏局面。吉林省不斷探索發展民生項目與擴大政府采購規模的切入點和落腳點，廓清政府采購思路，創新政府采購工作方法，采取切實有效措施，逐步把“三農”、教育、醫療衛生、救災和社會保障等民生項目納入政府采購范圍。
以“三農”為例，吉林省逐步把一些條件成熟的農業綜合開發、農田水利設施、農業機械推廣以及種子、化肥、扶貧物資采購等項目納入政府采購范圍。通過引入競爭機制，促進了“三農”項目建設的健康發展。
對農村中小學校舍重建、維修項目以及遠程教育系統設備，藥品采購和重大公共衛生服務項目等進行政府采購，進一步擴大了吉林省民生采購的規模，同時也帶動了政府采購節支率的攀升。據不完全統計，2010年，吉林省共實施“三農”項目政府采購11.8億元；教育項目政府采購13.5億元；救災和社會保障項目政府采購31.6億元，節支率達到9%。

【兩會特刊】陳秋生：將完善政府采購反腐倡廉體系進行到底
全國人大代表、云南省財政廳廳長陳秋生：將完善政府采購反腐倡廉體系進行到底
本報記者袁瑞娟陳昂
談到政府采購，掛在陳秋生嘴邊最多的話就是打造陽光廉潔采購，作為云南省財政廳廳長，這是他多年來堅持不懈的目標。如今，這個目標正在變為現實——《政府采購管理處政府采購工作規程》、《云南省財政廳政府采購管理處工作人員行為準則》等一系列規章制度的出臺將廉政建設、預防腐敗進行到底。
與陳秋生談政府采購，是在全國兩會云南省代表團小組討論的間隙。當記者把采訪紙條遞給陳秋生時，他欣然起身，走到會議室門外的走廊，跟記者說起了政府采購廉政建設工作。“政府采購說白了就是要做到公開透明、應采盡采，在擴大政府采購規模、提高采購實效、節約財政性資金的同時，提高資金使用效益，防范和避免商業賄賂。”這是陳秋生對于政府采購工作本質的評述。
其實，話語背后隱含了深刻的意義。陳秋生闡述道：“建設廉潔政府既是一項持久而又緊迫的任務，又是人民殷切的希望。溫總理在今年的《政府工作報告》中強調，要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。云南省緊跟黨中央步伐，推行法制政府、責任政府、陽光政府、效能政府4項制度，其目的就是要建設廉潔高效的政府，努力為人民辦實事。對于政府采購來說，就成為了打造廉潔政府的一扇窗戶。”
陳秋生告訴記者，按照云南省政府建立陽光政府和財政部黨組加強財政科學化、精細化管理的要求出臺的《政府采購管理處政府采購工作規程》，對推進行政審批制度改革、政務公開，特別是全面推進云南省政府采購懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的監督和制約，推進和深化政府采購管理制度改革，促進依法行政和依法理財，形成權力運行自控機制，確保權力正確行使和財政資金安全具有重要意義。
“為從源頭上預防腐敗，構建完善的政府采購懲治預防腐敗體系，在剛剛過去的2010年云南省財政廳采取了一系列舉措。”陳秋生向記者娓娓道來，“一是加強對政府采購工作人員管理，強調廉潔自律，制定了《云南省財政廳政府采購管理處工作人員行為準則》。二是加大公開透明的力度，建立政府采購電子網絡管理系統。通過提高政府采購信息的公開化程度，促進政府采購活動的公開透明，自覺接受社會的監督。2010年云南省公開發布采購信息、中標或成交結果等公告4098條。三是加強采購活動全過程監督。采購招投標等過程統一進入省公共資源交易中心公開、透明進行，嚴控采購招投標過程中不規范行為發生。四是注重加強監管。公開招投標活動，嚴格依法依規進行，加大履約的檢查和及時開展投訴處理工作，使全省政府采購工作更加符合法律法規規定。
“與此同時，云南政府采購結合全省編制‘十二五’規劃的要求，編制了《云南省財政廳政府采購‘十二五’規劃》，為‘十二五’期間全省政府采購工作起好步、開好局打好基礎。今后，云南省將按照財政部進一步深化政府采購等預算管理制度改革的要求，不斷擴大政府采購的規模，堅持應采盡采，強化和實現依法采購；規范管采職責,完善監管運行機制；嚴格預算約束，加強政府采購預算和采購計劃的銜接，充分發揮政府采購政策功能,服務經濟和社會發展大局。”談到下一步云南政府采購工作，陳秋生信心滿滿。

【兩會特刊】王和山：強化政采預算編制和執行
全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長王和山：強化政采預算編制和執行
本報記者孫善臣
在寧夏代表團駐地，記者有幸與十一屆全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長王和山就寧夏政府采購工作，進行了一次長達1個小時的交談。
2011年，寧夏明確提出要嚴格推行政府采購預算，并把這項工作確定為寧夏政府采購工作的基本要求。“要想做好政府采購工作，應該有一個良好的政府采購預算框架。”王和山認為，如果采購項目不列入預算，就無法保證政府采購的正當、合理和效力；反過來，需要實施政府采購的項目，就應當列入政府采購預算，從而保證采購行為得到良好執行。
不過王和山也坦言，在推行政府采購預算制度的過程中，也遇到了一些問題：一是個別單位和部門對編制政府采購預算的重要性還沒有引起高度重視，主觀上存在畏難情緒，積極性不高。二是政府采購資金結構復雜，渠道多樣，在資金整合上存在制度障礙，完全實現政府采購預算編制應編盡編還存在一定的難度，仍需進一步完善。
下大力氣細化預算編制并嚴格執行預算，是寧夏政府采購工作的重點內容。王和山表示：“財政工作要實現科學化和精細化，首先要做到預算編制的科學化和精細化。政府采購作為財政預算的覆蓋內容，也是如此。”王和山認為，目前政府采購中存在的很多問題，往往都是由于預算編制不到位而造成的。因此，政府采購首先要在預算的細化、準確、到位方面下功夫。
據王和山介紹，寧夏從2009年起開始編制民生項目預算并提交自治區人民代表大會審議。這作為財政預算編制的一項制度，被堅持了下來。
“從2007年到2010年底，寧夏財政民生投入達1257億元。2010年，寧夏各級財政用于民生的支出為397億元，占全區一般預算支出的71.4%。”王和山還告訴記者，所有這些民生項目，除發放到個人的福利、補貼項目（如提高低保標準、救助標準等）外，其他項目均通過政府采購來實施，以確保民生資金安全高效。

【記者手記】那一小時
本報記者孫善臣
到達寧夏代表團駐地——鴻府大廈時，已是中午。盡管正值午休時間，但王和山一聽說《中國政府采購報》記者前來采訪，便立刻邀請記者到他的房間。
敲開門，一位身著白背心的男人迎出來：“歡迎孫記者，不好意思，我穿得有點隨意。”王廳長說起話來儒雅中帶著西北人特有的豪爽。
采訪在輕松愉悅的氛圍中進行。“我是這樣考慮的，對不對咱倆聊啊。”說著王和山把椅子向記者這邊更靠近一些。那一刻，坐在記者面前的，不再是廳長，而是一個久未相逢的朋友。
王和山，上世紀80年代的碩士研究生。在那個年代，這樣的學歷鳳毛麟角。做財政工作這些年來，高學歷的王和山對財政和政府采購有著獨到的理解和見地，頗有學術范兒。從財政預算管理體制改革到政府采購預算的編制與執行，從民生采購到《政府工作報告》，從科學化、精細化管理到廉政建設，王和山談起財政工作滔滔不絕。深厚扎實的積淀、深邃開闊的視野和條理清晰的邏輯都在親切的交談中逐一呈現。
整個采訪進行了約1個小時。1小時的時間似乎并不長，但相對于緊張的兩會節奏和代表們忙碌的工作安排來說，幾乎可以用奢侈來形容。
臨行前，記者不經意間瞥見在王和山隨身攜帶的資料中，有一本《民生見證》。厚厚的一本書看似已被翻過了好幾遍。

【兩會特刊】楊福剛：充分發揮政采政策導向功能
全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛：充分發揮政采政策導向功能
本報記者孫善臣邢曉丹
天津市近年來充分發揮政府采購的政策功能，有力地推動了天津市經濟建設的發展，尤其在監管財政資金和扶持中小企業等方面，效果更為明顯。為了更加透徹地了解天津在這方面的做法，記者日前在兩會現場采訪了全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛。
楊福剛告訴記者，2011年天津市將大幅度增加財政投入，支持保障性安居工程建設，加快推進體育設施建設等，努力保障和改善民生。
“為了加強對財政性資金建設項目的管理，提高財政管理效能和資金使用效益，天津市將這些民生項目納入政府采購，強化對項目資金尤其是民生資金的監管力度。”楊福剛認為，通過政府采購實施資金監管，一方面規范了程序、提高了采購效率、省去了很多麻煩，另一方面也節約了大量財政資金。
據楊福剛介紹，為了做好對財政性資金的監管工作，天津市今年將繼續實行財政性資金建設項目“雙資質”管理。即由同時具有建設招標資質和政府采購資質的代理機構負責組織財政性資金建設項目的招投標活動，將財政性資金建設項目納入政府采購管理范圍，不斷提高監管水平。據了解，從去年開始，天津市就實行了財政性資金建設項目“雙資質”管理，并取得了一定的成效。2010年該市全年財政性資金建設項目實際采購支出89.5億元，占實際采購支出總規模的66.6%，比上年增加28.4億元，增長46%，資金節約率23.6%。
今年，天津市還將全面推行《天津市財政性資金建設項目政府采購管理程序》，強化財政性資金建設項目的監管。為了做好這項工作，該市將實行政府采購預算和采購計劃管理。財政性資金建設項目不得進行無預算、無計劃或超預算、超計劃采購。無計劃的財政性資金建設項目，各采購代理機構不得受理。
此外，天津在扶持中小企業發展中也頗有特色，并提出培育一大批頂天立地的科技“小巨人”企業。
“天津市區兩級財政將投入200億元甚至更多資金來推動科技‘小巨人’企業的發展，努力形成一個鼓勵中小企業發展的良好氛圍。”楊福剛解釋說，天津市老國有企業、大型外資企業較多，而內生增長的創新驅動還是靠更多地打造科技型中小企業，所以以此為載體和支撐，進一步增強天津經濟的活力。
楊福剛告訴記者，目前天津市正在進行科技型中小企業的認定工作。他進一步解釋說，天津對于科技型中小企業的扶持是不分所有制結構的，只要是科技創新型的企業，不論是民營企業還是合資企業，甚至是外資私募企業，政府采購都會采取措施來予以扶持。

【記者手記】心系民生的局長
本報記者孫善臣
見到楊福剛局長，是在天津代表團的小組討論會上。
離會議結束時間還很長，迫于兩會采訪任務量很大，不能一直等散會。趁著會議間隙，記者在紙條上寫：“楊局長，我在廳外樓道等您。”夾一張本人名片，悄然遞至楊福剛桌上。
在樓道不過一分鐘的靜候，楊福剛就從會議室出來徑直來到記者身邊。
采訪在樓道平臺的小型會客區進行。話題從天津的城市建設開始，圍繞民生問題展開。天津大學等多個院校的教育投入300億元；文化中心、圖書館、美術館、演藝中心和青少年活動中心等公益項目的投入140億元；此外還有防病中心、婦女兒童保健所、縣級基本醫療衛生、公立醫院便民建設等醫療公共服務體系……說起這些民生項目，楊局長如數家珍?？吹贸鲞@些項目不僅深深地記在他的腦子里，更記了在他的心里。
采訪中，楊福剛局長話里話外透露著對民生的關注與牽掛，對中小企業的呵護與期冀，以及對政府采購工作的支持與厚愛?？紤]到會議的緊張，記者不便長時間打擾。采訪內容逐一完成后，記者與局長話別，并真誠致謝。“別客氣，這是應該的。”楊福剛臉上浮現出憨厚的笑容。

【兩會特刊】蘇道儼：政采從更高層次樹立財政形象
全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼：政采從更高層次樹立財政形象
本報記者趙環宇袁瑞娟
“5年節約資金近160億元。這些資金對于我們這么一個財力并不強的地區來說，得解決多少民生問題啊？”在全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長蘇道儼看來，政府采購從更高層次樹立了財政形象。
采購規模由2005年的46.93億元快速增長到2010年的310.43億元，“十一五”期間累計采購規模達到911.01億元，年均增速達到45.92%。廣西政府采購近年來的跨越式發展，與各級領導重視及各部門配合密不可分。其中工程采購更是風生水起，2010年占比達到66.68%，成為拉動規模增長的主力軍。在這樣驕人的規模與節支率背后，是廣西政府采購日趨成熟、科學嚴謹的管理體系。
“總理的工作報告中指出，要加強政府采購領域的廉政建設，預算報告草案也強調了要加快政府采購預算管理改革。可以說政府采購預算是管理工作的源頭。”蘇道儼特別向記者強調預算的嚴肅性和重要性。“我們現在已經做到什么單位什么時間買了什么在網上一目了然，無預算不采購。”
據蘇道儼介紹，2010年自治區本級預算單位全面開始使用政府采購信息系統。自治區本級144個一級單位、879個二級單位、418個三級單位及81個四級單位全部實現政府采購計劃網上申報、審核和下達。凡無政府采購預算的，不批復政府采購計劃。
“我們有這么厚的一本手冊，囊括了政府采購工作的各項規范制度。”蘇道儼以手勢描述的是2010年廣西財政廳編寫《政府采購工作指南》(以下簡稱《指南》)。在抓住預算源頭管理的同時，廣西形成了靠制度管人、按制度辦事、用制度規范采購行為的機制。
據了解，廣西制度建設分兩個階段，第一個階段是2006年-2007年。根據《政府采購法》及其相關法規，相繼制定了《廣西壯族自治區本級政府采購管理實施辦法》、《廣西壯族自治區政府采購信息公告管理辦法》等10個規范性文件（制度）。第二個階段是2008年-2010年，制度建設完成了梳理總結，并形成了《指南》。
“我相信，只要政府采購工作做到制度化、規范化和正?；?，這項工作就會在‘十二五’期間邁上一個新臺階。”蘇道儼在采訪接近尾聲時，向記者表示了他樂觀的態度：“‘十二五’我們的政府采購規模將再翻一番。”

【兩會特刊】李岷：政府采購撐起財政“臉面”
全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷：政府采購撐起財政“臉面”
本報記者王曉清陳昂
李岷管理貴州政府采購有三大法寶——鎖緊公務用車、壓縮會議經費、嚴控出國款項。
作為全國人大代表、貴州省財政廳廳長，李岷把政府采購當做財政的“臉面”。“冷靜地看貴州，是欠發達地區，大多數老百姓生活很窮，如果財政性支出鋪張浪費，百姓都會記在心里。”在代表團駐地與李岷剛一見面，他就亮出了管理貴州政府采購之道——依法采購、務實服務。
貴州省2010年12月開通試運行的公務車輛控購省、地、縣三級網上電子審批系統，備受李岷推崇。他認為該系統的成功開發和投入運行，從根本上改變了過去申請購車單位在辦理審批手續時費時、費力、費財、效能低下的情況現在大家不出門就可以辦理完車輛控購審批相關手續，方便了基層，節約了行政資源和成本，提高了工作效能。
李岷向記者介紹說：“現在需要購車的各級黨政機關、企事業單位，只需登錄貴州省政府采購網車輛控購管理系統，將相關文件掃描上傳到同級（省、地、縣）財政部門，財政部門在按照有關規定逐級完成網上審批工作并加蓋電子公章后，各申購單位就可憑網絡終端打印的車輛控購審批單辦理相關車輛上牌手續。”“此外，貴州建設了政府采購開標評標現場遠程監控系統、省級單位政府采購協議供貨產品網上電子審批操作系統和政府采購評標專家遠程智能抽取系統。今年還將在電子化政府采購上出新招，重點推出政府采購綜合業務網絡在線培訓系統，使培訓不受學習時間和地點限制。并且，我們也在計劃開發網上競價系統，將協議供貨產品納入競價管理。”李岷娓娓道來。
為了不斷向依法采購、務實服務邁進，貴州省財政廳政府采購管理處下定決心啟動了異地監控系統，足不出戶就可監管代理機構招評標，而且目前貴州省政府采購管理部門也不再辦理政府采購供應商登記備案事宜，將工作化繁為簡，服務政府采購各方當事人。
李岷認為，政府采購是財政的服務窗口，下一步將以開展“作風建設年、環境建設年、項目建設年”活動為契機，主要做好以下幾方面工作：搞好全省《政府采購法》執行情況大檢查工作；繼續鞏固并擴大政府采購的范圍和規模；發揮政策功能，支持中小企業發展。另外，還將繼續加大政府采購從業人員的培訓，規范細化政府采購預算的編制和執行計劃等。
“以法律為準繩，講求思路、側重方法、建章立制，是貴州省政府采購推崇制度改革的務實作風”，這也許就是李岷所說的依法采購、務實服務背后所蘊藏的深層含義。

【兩會特刊】潘永和：跳出采購服務地方經濟和諧發展
全國人大代表、江蘇省財政廳廳長潘永和：跳出采購服務地方經濟和諧發展
本報記者陳昂
“依托江蘇政府采購融資平臺，截至目前中小企業供應商已經成功融資近2億元。”這是在今年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省財政廳廳長潘永和對記者說的第一句話。
在潘永和看來，江蘇的政府采購工作要跳出采購看采購，不斷調整思路、轉變觀念。潘永和認為，江蘇政府采購通過創新制度扶持中小企業發展是公共財政服務經濟社會發展的重要舉措之一。他風趣地說：“扶持草根經濟發展，政府采購作為公共財政優化支出的重要組成部分，有著義不容辭的責任，要通過一系列政策措施引導企業調結構、轉方式，其本質是惠民生、促就業。”據他介紹，針對調研中發現的問題，江蘇省財政廳在2009年底印發了《關于政府采購促進中小企業發展的意見》。“2010年我們又進一步采取措施、加大工作力度，積極推動全省政府采購信用融資平臺建設。”潘永和說，“根據省政府《關于進一步促進中小企業健康發展的意見》，我們會同省政府金融辦聯合印發了《關于做好中小企業政府采購信用擔保融資工作的通知》，蘇州、常州、徐州、連云港等市的政府采購融資平臺相繼建立并順利運行。”
除了中小企業融資難之外，采購單位對中小企業認可度不高和中小企業產品知名度低等情況，也是江蘇省今年將著力解決的重點問題。潘永和自豪地告訴記者：“我們積極協調教育、科技等主管部門，提出對龍芯電腦實行政府首購的意見。在經省政府批準后，我們組織并指導了集中采購機構按照政府采購法律法規實施首購操作，成功完成全國政府首購第一大單。在這個項目中，我們共采購龍芯多媒體互動教學系統4679套，共15萬臺，采購金額達到4.1億元，這些設備將在3年內陸續裝備到全省的5000多所小學內。”
此外，近年來，江蘇政府采購還在援建四川綿竹市有關項目等重大民生政府采購項目上屢創佳績。更讓潘永和稱贊的是，2010年全省政府采購規模已經突破了900億元。
為了在“十二五”開局之年開好頭、邁好步，潘永和對江蘇政府采購工作提出：要更加注重政府采購服務地方經濟，加大政府采購政策功能，牢牢把握服務全省經濟社會發展大局和財政中心工作的基本定位，進一步深化改革、強化監管、規范操作，在持續創新政策功能發揮方式、努力拓展政策功能發揮途徑、不斷完善政策功能發揮體制、顯著提升政策功能發揮效能等方面取得新的突破，為“十二五”財政事業發展提供更加有力的服務和保障。

【兩會特刊】黃錦生：高標準推行信息化建設
全國人大代表、四川省財政廳廳長黃錦生：高標準推行信息化建設
本報記者吳敏
在“十二五”開局之年，作為西部財政經濟強省，四川在政府采購工作上描繪了怎樣的藍圖？其將在深化政府采購制度改革方面如何推進？在兩會期間，記者采訪了四川省財政廳廳長黃錦生。
“對我省的政府采購工作而言，‘十二五’期間最重要、最根本的就是繼續深化政府采購制度改革，其中尤以政府采購信息化建設為當務之急。在‘十二五’期間，四川省政府采購工作需要借助信息化建設來實現規范化操作和標準化管理。所以，我省政府采購工作基本上是圍繞政府采購信息化建設這個重心來開展的。”黃錦生說。
據了解，四川省政府采購信息化建設工作于2010年正式啟動，得到了四川省委、省政府的高度關注、重視和支持。黃錦生說：“四川省政府采購工作通過10余年的努力，取得了長足發展，采購規模、制度建設、體制改革等成績顯著。但我們同時也感受到手工操作的弊端越來越大，革新政府采購監管和執行方式，實現政府采購電子化成為大家的共識，也成為政府采購事業發展的必然趨勢和選擇。同時，四川省的政府采購信息化建設與沿海發達地區相比，起步要晚一些。但這是一種挑戰，也是一種機遇。在這種形勢下，要實現四川政府采購事業‘又好又快’、‘跨越式’發展，我們就只能‘高位求進’，站在更高的起點上、采取更高的標準。”
黃錦生表示，首要的工作是要通過采購相對成熟的技術軟件和技術實力雄厚的開發單位，建設國內理念和技術都屬一流的電子化管理交易平臺。平臺由財政廳統一建設，待成熟完善后再逐漸向市（州）、縣（區、市）推行，最終實現全共享。此外，這個平臺不僅要與財政部實現縱向信息共享，還要與四川工程招標投標等公共資源交易平臺實現橫向信息共享。
除了對四川省政府采購信息化建設作了詳細的解釋外，黃錦生還給記者介紹了“十二五”期間四川省深化政府采購制度改革的總體目標。其中包括建立健全完善的政府采購制度體系，實現采購行為有法可依、有章可循、有據可查，政府采購管理體制改革全面完成，監管和執行體制順暢等等。

【兩會特刊】錢國玉：推行大監督以贏得大發展
全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉：推行大監督以贏得大發展
本報記者孫善臣趙輝
在位于東南二環的河南大廈，記者見到了正忙于小組討論的全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉。抓住休息的間隙，記者就政府采購工作采訪了他。
“以理財方式轉變推動發展方式轉變”，這是河南省財政工作的著力點，也是政府采購工作緊扣的主題。近年來，該省進行了大膽創新，并提出財政“大監督”的管理理念。
“財政大監督是理財方式的轉變。我們所說的大監督，就是把財政監督工作貫穿到財政管理體制機制建設和改革總體設計之中，貫穿到財政管理運行全過程之中，讓各業務部門和專職監督機構共同履行監督職責的財政監督體系。”錢國玉向記者解釋說，這種財政監督體制有效地改變了過去重資金分配、輕資金監管、輕績效考評的格局。
在大監督理念的指導下，2010年河南省開展了“政府采購監督管理年”活動。錢國玉告訴記者，通過這個活動的開展，政府采購監督管理處內部制度、工作流程和監控機制都得到了進一步的完善，科學化、精細化水平大幅提高。特別是電子化政府采購系統的推廣實施，為科學化、精細化管理提供技術支撐。此外，隨著監管力度的加大，全省政府采購監管水平明顯提高，采購行為更加規范，基層工作也逐步得到加強。
今年是“十二五”的開局年，河南省的政府采購工作又將有何新動作？
錢國玉向記者表示，2011年政府采購要轉變監督管理方式，將工作重心由單純注重經濟效益轉到經濟效益與社會效益并重上來，主動融入到中原經濟區建設的偉大實踐中。“今年河南省政府采購的主旨是提高效益，我們提出在全省財政系統開展‘政府采購效益年’活動。”錢國玉介紹說，“提高政府采購效益有3個方面的內容：在管理效益上，我們以修訂《河南省政府采購管理暫行辦法》為契機，完善規章制度建設，提升監督管理水平；在規模效益上，我們將加強預算管理與執行，擴大政府采購范圍和規模，爭取規模增長12%以上，節支率達到10%以上；在社會效益上，我們將認真做好重點項目和民生工程政府采購工作，提升政府采購服務經濟社會發展的能力。”通過這項活動，不僅使政府采購在節約資金、提高財政資金使用效益上見成效，更重要的是要在發揮政策功能促進中原經濟區建設、加快轉變經濟發展方式上有所作為、取得實效。”錢國玉解釋道。