DIY的政府采購，可行嗎？

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價高·走進天津②

DIY的政府采購，可行嗎？

■ 本報記者  程紅琳 戎素梅

你聽說過可以DIY的政府采購嗎？在接觸天津市電子訂單采購之前，記者從未想過，原來政府采購也可以DIY。

自去年4月1日以來，天津市電子訂單采購這一在業(yè)界被越來越多人所熟知的采購模式，正一次次沖擊著供應商的價格底線，并改變著天津政采人的采購理念。

采購人如何通過DIY購買所需產(chǎn)品？沒有專家評標的電子訂單采購是如何進行的？實現(xiàn)電子訂單采購的基礎是什么？電子訂單采購模式能否滿足采購人需求？帶著諸多問題，記者一行來到天津，探訪這一新型采購模式帶來的改變。

菜單式點選：采購也能DIY？

在天津，采購人正體驗著一種前所未有的采購模式：打開電腦，進入天津市政府采購中心電子訂單平臺，點選所需產(chǎn)品的配置需求和服務需求，系統(tǒng)會自動顯示符合需求的產(chǎn)品。如果有3個或3個以上不同品牌的產(chǎn)品滿足其需求，采購中心會在網(wǎng)上對采購信息進行公示。公示期一結(jié)束，供應商進行公開競價，競價時間為3小時，以最低報價確定成交供應商。整個過程中，采購人足不出戶，只需在電腦前動動鼠標，就能完成采購活動。

這樣的采購模式，與其說是采購人在采購產(chǎn)品，不如說是采購人根據(jù)自己的需求DIY產(chǎn)品。當然，采購人無需真的拿著一堆材料去組裝電腦或空調(diào)，而是由電子訂單采購系統(tǒng)從商品庫中篩選出符合其需求的產(chǎn)品。

“與在京東、淘寶等電子商城采購不同，電子訂單采購不是讓采購人單純地進行選擇性購買，而是在滿足其需求的基礎上引入競爭機制，實現(xiàn)低價、高質(zhì)。”天津市財政局政府采購處處長栗慶林表示，并不是采購人的所有需求都能進入競價環(huán)節(jié)。“如果商品庫中滿足采購人需求的品牌不足3家，系統(tǒng)將退回委托，要求更改采購需求。”

除了可以DIY，電子訂單采購模式的另一大突破就是縮短公示期，將原100萬元以下項目的信息公告由兩個工作日縮短至1個工作日，100萬以上項目的信息公告時間由20天縮短至3個工作日。

公示期縮短了，如何讓所有潛在供應商及時獲取采購信息、保障競爭的充分性？“我們有一個‘政采通’的短信平臺。供應商訂閱這個服務后，會自動接收關于采購信息的短信。”栗慶林說，供應商其實比我們想象中更關注政府采購信息。

商品庫：買啥有啥？

采訪逐漸深入，越來越多新鮮的詞匯也隨之出現(xiàn)。受訪者提及的商品庫究竟是什么？

事實上，商品庫是天津市電子訂單采購系統(tǒng)的一個重要組成部分。滿足采購人需求的產(chǎn)品都是從商品庫中自動篩選出來的。

對于商品庫，戴爾（中國）天津有限公司政府采購行業(yè)客戶經(jīng)理王強再熟悉不過了。在商品庫中增加近期上市的新品，或是將已停產(chǎn)的產(chǎn)品從商品庫中下架，亦或是對部分型號產(chǎn)品的描述或價格進行修改，這些看似簡單的維護，王強至少每3個月進行一次，而且每次維護他都堅持親力親為。

精心維護商品庫只是第一步。作為廠商負責人，王強希望通過這“第一步”打好基礎，讓自己的產(chǎn)品在接下來的電子競價中取得好成績。

在采訪中，記者了解到，商品庫充分發(fā)揮了生產(chǎn)廠家的主體作用和管理職能，由廠家通過點選產(chǎn)品配置標準庫中規(guī)定的技術(shù)參數(shù)進行產(chǎn)品的維護，采購中心再根據(jù)“配置可調(diào)、市場可買、價格可比、節(jié)能環(huán)保”的原則對廠家上架的產(chǎn)品進行“篩選”，“篩選”合格的產(chǎn)品方可進入商品庫。

在建立商品庫時，為何高度重視廠家的作用？

“生產(chǎn)廠家作為政府采購活動的一方責任主體，對于產(chǎn)品生產(chǎn)銷售渠道等方面承擔很大責任。然而，在日常通用類產(chǎn)品的采購中，廠家基本上不直接參與投標，對政府采購程序規(guī)則、政策導向及在采購實踐中存在的諸多問題缺乏了解。”天津市政府采購中心主任陳燕平分析指出，強化廠家的主體作用和管理職能，有利于廠家對產(chǎn)品及銷售渠道的管理，促進市場規(guī)范。同時，也有利于引導廠家響應國家的政策導向和產(chǎn)業(yè)政策。

一位等待評標的采購人代表老馬，在接受記者采訪時這樣描述使用電子訂單采購系統(tǒng)的感受：“不是想買什么就買什么，而是商品庫中滿足需求的產(chǎn)品，通過競價后，哪個品牌報價最低才能買哪個。”他說，自己一開始并不習慣這種采購模式，因為不知道最后中標的是什么品牌、什么型號。但是電子訂單平臺將采購需求拆分得非常詳細，只要根據(jù)采購需求點選，最終采購到的產(chǎn)品基本都能與需求匹配。

陳燕平告訴記者，所有進入商品庫的產(chǎn)品必須保證市場有貨，且為主流熱銷產(chǎn)品，避免出現(xiàn)停產(chǎn)產(chǎn)品或廠家特供配置。不僅如此，所有進入商品庫的商品，在節(jié)能清單內(nèi)的品目必須提供節(jié)能清單編號，審查后方可通過。目前，商品庫中共有臺式計算機、便攜式計算機、顯示設備、打印設備、服務器、路由器等22類5000余款產(chǎn)品。

需求標準化：專業(yè)化采購基石

在2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡視頻會議上，財政部副部長劉昆指出，當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，天津市電子訂單采購所彰顯的理念正契合了這一轉(zhuǎn)變，而促使這一轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的前提便是采購人需求的標準化。

如何實現(xiàn)采購人需求標準化？這個命題一度“折磨”著陳燕平和她帶領的團隊。

“已經(jīng)記不清開過多少次座談會，溝通過多少次了。配置和服務具體款項的確定極為耗時耗力，需要與廠商、供應商反復溝通，逐一明確。”陳燕平回憶道。

在采購中心，記者看到一份裝訂成冊的“白皮書”，書中詳細記錄著每一個電子訂單采購品目標準化需求的誕生過程。看著自己的團隊一個一個品目摸索歸集而成的標準化需求，陳燕平覺得非常自豪，“一切辛苦都是值得的。”

“我們將標準化需求目標分為標準化結(jié)構(gòu)需求和標準化指標需求兩項。標準化結(jié)構(gòu)需求以國家標準和行業(yè)標準形成，標準化指標是在市場調(diào)研基礎上形成的。”陳燕平拿著“白皮書”向記者詳細地解釋，“就拿物業(yè)管理招標服務來說，我們了解到相關服務標準的政策依據(jù)有國務院《物業(yè)管理條例》《天津市物業(yè)管理條例》以及物業(yè)管理協(xié)會相關規(guī)定。根據(jù)這些條例和規(guī)定，我們形成了物業(yè)服務的標準化結(jié)構(gòu)需求。需要保潔服務還是會議服務，對服務人員的人數(shù)和著裝要求如何，這些細分內(nèi)容采購人都可以在標準化結(jié)構(gòu)需求中找到。”

有了標準化的需求，采購需求庫應運而生。采購中心工作人員以臺式計算機為例，向記者介紹采購需求庫：采購需求庫分為兩個層面，一是技術(shù)標準庫，一是服務標準數(shù)據(jù)庫。臺式計算機技術(shù)標準庫包含的技術(shù)參數(shù)有CPU、主板芯片、內(nèi)存容量、硬盤容量、顯卡及光驅(qū)類型等。采購人在點選技術(shù)參數(shù)時，部分參數(shù)為必選項，例如CPU、主板芯片等關鍵技術(shù)參數(shù)，而內(nèi)存類型、硬盤轉(zhuǎn)速、網(wǎng)卡類型等技術(shù)參數(shù)為可選項。

陳燕平指出，產(chǎn)品配置標準庫中都是適合政府機關辦公使用的基本配置，廠商無法將高端配置產(chǎn)品維護進商品庫，這也從源頭上避免了豪華采購，推進建立節(jié)約型政府工作的開展。

采購需求庫中另外一個重要的組成部分是服務標準數(shù)據(jù)庫，分為廠商的基本服務和廠商附加服務。其中，基本服務包含中標后一個工作日內(nèi)上門與采購人進行溝通、根據(jù)用戶需求協(xié)助用戶安裝正版軟件、按照用戶指定地點免費送貨上門并安裝等內(nèi)容；附加服務包括三年硬盤維修不返還、3+1原廠上門維修等內(nèi)容。

“在以往的采購中，一些廠商提供價格高于市場價，但廠商也有理由：‘我們提供優(yōu)于市場的服務’。有形的配置可以量化，無形的服務我們也要量化。哪些是免費服務范圍，即標準服務而非額外服務；哪些是額外服務，我們都通過市場調(diào)研以及座談逐一明確下來。如果采購人需要3+1原廠上門維修，必然涉及額外付費。”陳燕平說。

在采訪的間隙，天津市和平區(qū)財政局政府采購管理辦公室主任魏直秀悄悄告訴記者，以往，她每天工作的主要內(nèi)容就是接電話，告訴采購人該如何采購，如何提出合理的采購需求。

“在和平區(qū)，政府采購已經(jīng)覆蓋到二級預算單位，僅僅是中小學就有60余所，采購壓力可想而知。自從市采購中心電子訂單采購平臺與區(qū)縣共享后，采購人可以通過電子訂單采購，他們方便，我們的工作量也大大減輕了。”魏直秀說，去年4月至今，隨著電子訂單采購系統(tǒng)的推廣，越來越多天津政采人的采購理念也在發(fā)生著改變。