謹防物有所值理念異化

謹防物有所值理念異化

■ 郝曉鑫

新形勢下的政府采購制度目標，要從注重“節(jié)資防腐”向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，這一理念在2013年底召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡視頻會議上被首次提出后，引發(fā)了政府采購界的熱烈討論。筆者認為，物有所值價值理念的提出，適應了政府采購未來發(fā)展需要，具有很強的前瞻性、進步性和指導性。結(jié)合我國政府采購發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，其應當作為一項長期追求且不斷完善的長遠目標存在，而當前轉(zhuǎn)變工作的重點是正確把握“節(jié)資防腐”與“物有所值”關系，在繼續(xù)發(fā)揮“節(jié)資防腐”基本功能的同時，防止物有所值制度目標在實踐中被偏離和異化。

合理統(tǒng)籌質(zhì)量、價格與效率間的關系

筆者認為，“節(jié)資防腐”仍是政府采購制度的基本目標，確立物有所值價值理念，不是否定或弱化“節(jié)資防腐”功能，而是在此基礎上，合理統(tǒng)籌采購質(zhì)量、價格與效率三者間的關系，充分發(fā)揮其經(jīng)濟社會政策功能，實現(xiàn)財政支出效益最大化。

堅持“節(jié)資防腐”，符合事物發(fā)展規(guī)律。政府采購具有節(jié)約財政支出，推進反腐倡廉，倡導節(jié)能環(huán)保等多重功能，不同功能性質(zhì)不同，也有主次之分。政府采購作為財政支出管理制度的重要組成部分， “節(jié)資防腐”是其根本屬性和立身之本。同時，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的深化，政府采購不同功能的內(nèi)涵與地位也會相應調(diào)整，呈現(xiàn)此消彼長狀態(tài)。從政府采購發(fā)展歷程看，“節(jié)資防腐”既是西方國家創(chuàng)立政府采購制度時設立的基本目標，也是我國引進政府采購制度時追求的首要目標。實踐證明，繼續(xù)堅持和完善這一目標，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設和行政體制改革的客觀需求。

堅持“節(jié)資防腐”，與政府施政目標一致。新一屆中央政府成立后，將壓縮政府開支和打擊腐敗現(xiàn)象作為當前施政的重點。為了實現(xiàn)“少花錢、多辦事，縮減三公經(jīng)費”的目標，中央先后出臺了“八項規(guī)定”等系列規(guī)定。作為財政支出的重要一環(huán)，政府采購發(fā)揮“節(jié)約資金”功能的重要性不言而喻。同時，將反腐倡廉作為政府采購的重要目標，從源頭預防腐敗，促進廉政建設，既滿足目前反腐倡廉工作的實際需要，也符合將反腐納入法制軌道的制度化要求，能充分體現(xiàn)政府采購制度的價值。

物有所值價值理念缺乏正確認知和制度保障

基于我國政府采購所處發(fā)展階段，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，以及行政權(quán)力的擴張性，缺乏正確認知和制度保障基礎的“物有所值”，有被異化為高價采購、權(quán)力尋租，乃至攫取部門或行業(yè)利益保護傘的可能。

“物有所值”內(nèi)涵有待進一步明確。作為西方市場經(jīng)濟國家政府采購理論和實踐的產(chǎn)物，物有所值理念本身經(jīng)歷了上百年的復雜演變過程，目前仍處于不斷發(fā)展變化中。在我國，政府采購制度尚處于早期發(fā)展階段，“物有所值”更屬于新鮮事物，梳理現(xiàn)有研究成果，其大致可分為三個層次，一是政府采購活動符合價值規(guī)律，采購支出與收益基本相符。二是政府采購質(zhì)量、價格與效率關系協(xié)調(diào)合理，有助于提高行政效能。三是綜合平衡節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等經(jīng)濟社會政策功能，體現(xiàn)建設現(xiàn)代政府的長遠目標追求。上述不同層次目標的具體內(nèi)容、實現(xiàn)路徑及檢驗標準、保障制度等都有待深入研究和明確。

存在兩種誤讀。一是將高價采購視為正常現(xiàn)象，認為只要采購品質(zhì)與支出相符，即使花了高價也很正常，這與追求物美價廉、節(jié)約資金的制度目標和勤儉節(jié)約、結(jié)果正義的傳統(tǒng)文化相沖突。二是盲目追求高標準、高品質(zhì)，認為“有所值”就是指追求采購質(zhì)量第一，忽略節(jié)約資金，采購質(zhì)量、價格與效率間的平衡，其他政策功能的發(fā)揮，以及政府采購在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中的作用。

實施路徑和操作手段有待細化。物有所值是西方市場經(jīng)濟國家普遍實行的采購標準，其實現(xiàn)有賴于成熟的市場經(jīng)濟體制和完善的法律制度體系。我國現(xiàn)行政府采購法律制度主要圍繞“節(jié)資防腐”目標設計，具體條文也是圍繞該目標進行規(guī)定。此外，物有所值制度目標內(nèi)涵豐富，但目前缺乏頂層設計，內(nèi)部關系尚不明確，能否合理擺布也有疑問，更缺乏具體的實施路徑和操作手段。

此外，物有所值價值理念將賦予采購方更大自由裁量權(quán)，在沒有將權(quán)力關進制度的籠子前，采購方有濫用權(quán)力的沖動。加之從業(yè)人員整體水平不高，很難準確把握各方關系，在采購文件及評分辦法中難以準確體現(xiàn)“物有所值”，這會給采購人提供尋租機會。

細化措施促進目標實現(xiàn)

物有所值價值理念的提出固然令人欣喜，但也要清醒地認識到轉(zhuǎn)變過程中存在的諸多困難和挑戰(zhàn)。只有采取切實有效的措施，通過艱辛的付出，才能有效促進該目標的早日實現(xiàn)。

積極開展理論研究和政策宣傳。通過召開專題研討會形式，組織政府采購業(yè)界專家學者，就物有所值價值理念的內(nèi)涵、與我國現(xiàn)行法律制度的銜接，以及具體實施路徑和步驟等，進行全面深入的探討，力爭達成基本共識。同時形式多樣地開展宣傳，引導社會公眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確認知，為實現(xiàn)物有所值制度目標打下堅實基礎。

更加注重頂層設計和制度建設。以實現(xiàn)物有所值為目標，加強頂層設計，并據(jù)此全面梳理現(xiàn)行政府采購法律制度，認真開展制度的“廢”“改”“立”等建設工作，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。建議在即將出臺的政府采購法實施條例中明確物有所值的制度目標，闡述“節(jié)資防腐”與“物有所值”的關系等。

從嚴控制采購需求和采購標準。堅持分類指導原則，區(qū)分“最低價”采購和“物有所值”采購，對計算機、打印機等日常辦公用品實施批量集中采購，不斷擴大適用范圍，并對上述技術、服務標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，采用最低價評分法，體現(xiàn)價格優(yōu)勢和規(guī)模效應。對其他較復雜的項目，則可視情況采用綜合評價法，體現(xiàn)“物有所值”要求。同時，發(fā)揮采購代理機構(gòu)作用，合理制定采購標準并嚴格執(zhí)行，嚴防借“物有所值”之名實行“豪華采購”。

著重突出信息公開和結(jié)果評價。進一步加大信息公開力度，建立采購結(jié)果評價、考核機制，加強驗收、履約等后續(xù)環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)采購工作從頭到尾的監(jiān)督，既能有效檢驗物有所值目標是否落到實處，也能有效預防資金濫用現(xiàn)象，為實現(xiàn)“物有所值”制度目標提供有效的路徑和手段。

提高從業(yè)人員專業(yè)水平。開展以“物有所值”為主題的學習活動，加大政府采購價值理念、政策功能、法律制度、文件編制等方面的教育培訓力度，幫助不斷提高法規(guī)理解、文件編制等方面的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，正確把握和行使自由裁量權(quán)，推動政府采購業(yè)務向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進采購質(zhì)量、價格與效率的內(nèi)在統(tǒng)一，為實現(xiàn)“物有所值”制度目標提供人力資源保障。

（作者單位：中央民族大學法學院）