節能產品政府采購專欄⒀

節能采購的執行機制日趨完善
經過6年的發展，我國節能產品政府采購的執行機制日趨成熟，主要表現在以下幾個方面。
一是執行方式由優先采購發展為強制采購與優先采購并舉。
2007年7月30日國務院辦公廳下發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發[2007]51號），要求在積極推進政府機構優先采購節能（包括節水）產品的基礎上，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。2007年12月5日公布的第4期“清單”，將空調機、雙端熒光燈和自鎮流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴共9類產品，列為國家實施強制采購的節能產品。作為我國建立節能產品強制采購制度的里程碑，自此節能產品推廣力度得到空前的強化。
國家確定優先采購和強制采購產品過程中充分考慮了科學性、經濟性、節能潛力等因素，原則、范圍及尺度上也進行了區別。其中，優先采購的具體產品范圍由財政部、國家發展和改革委從國家采信的節能產品認證機構認證的節能產品中擇優確定，以“清單”的形式對社會公布。確定優先采購范圍遵循以下原則：（1）產品屬于國家采信的節能產品認證機構認證的節能產品。（2）產品符合政府采購需求特點，采購數量較大。（3）產品技術成熟、質量可靠、節能效果明顯。（4）產品具有一定的市場成熟度和供應能力。（5）產品供應商符合《政府采購法》對政府采購供應商的條件要求。而節能產品強制采購范圍則由財政部、國家發展改革委從“清單”中確定后在“清單”中加標識注明。確定強制采購范圍遵循以下原則：（1）產品屬于政府優先采購范圍。（2）產品具有通用性，便于集中采購，實現規模效益。（3）“清單”中的產品供應商充足，具有充分的市場供應能力和競爭性，采購人選擇空間較大。（4）產品節能效果突出，經濟效益高，與優先購買的產品相比，市場差價較小。
二是“清單”發布和調整機制不斷完善。
（1）公示制度。“清單”調整過程中，財政部、國家發展和改革委發布對擬調整的“清單”在中國政府采購網、國家發展和改革委網和中國質量認證中心網站進行為期20天的公示。該公示制度對于促進社會監督、完善“清單”的科學性等方面日益發揮出了積極作用。
（2）調整頻率。“清單”調整頻率由一年1次變 一年2次。自2009年開始，“清單”調整由一年1次改為一年2次，更好地滿足了產品升級、技術進步和市場需求的銜接。
（3）供應商承諾和退出機制。從第5期“清單”開始，要求相關企業簽訂承諾書，保證“清單”所列型號／系列的產品在本期節能清單有效期內穩定供貨，凡因企業自身原因出現停產、無貨等拒絕參加政府采購活動、拒絕提供“清單”所列產品及相應服務，或者以節能清單以外產品替代“清單”內產品等情況，應當向財政部反映，核實后將從本期“清單”中取消相應產品／系列資格，同時，2年內該企業所有產品不再列入“清單”，并在相關網站予以公告。
（4）“清單”與執行的銜接更為緊密。主要表現在：“清單”目錄和集中采購目錄進一步協調，讓集中采購目錄中的一些條款和“清單”有了更好地銜接，增強了“清單”的可操作性和可執行性。節能條目不斷細化，如第5期“清單”中在空調目錄中下分了7個子目錄。針對反映的目錄看不清楚、數目太多等問題，將“清單”中的一個系列一個型號列為一行，將目錄全部細化，更方便查找。
三是“清單”涵蓋的范圍不斷擴大。
從“清單”涵蓋的產品范圍來看，2004年的第1期“清單”只有空調、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮流熒光燈）、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，到2010年的第8期“清單”時，已擴展至包含建筑材料、太陽熱水系統、汽車等在內的28類產品。此外，第8期“清單”在空調和照明產品兩類政府強制采購品目中，新增設了機房空調、高壓鈉燈及高壓鈉燈鎮流器等3類產品，使得政府強制采購類產品范圍擴大。在優先采購的產品品目中，熱泵熱水器也成為首次入圍“清單”的產品。
 從入圍“清單”的企業和產品型號數量來看，第1期“清單”，共有86家企業1526個型號/系列的產品入圍，到第8期“清單”時，已激增至近600家企業的3萬多個產品型號/系列的產品。（中國質量認證中心供稿  G）