政府購買服務將促進環衛市場化改革

在中國政府采購報社和中國城市環境衛生協會聯合舉辦的政府購買環境衛生公共服務座談會上，與會代表表示——

政府購買服務將促進環衛市場化改革

本報訊 記者吳敏報道 “政府購買服務可以推進環衛市場化改革，而環衛市場化改革是政府購買服務的前提，政府采購則是政府購買環衛服務的重要方式。”在近日召開的政府購買環境衛生公共服務座談會上，來自城市管理、環境保護以及政府采購領域的代表對此達成共識。

座談會上，主辦方首先給大家梳理了近幾年國家出臺的政府購買服務的相關政策和這些政策出臺的背景、主要內容以及政府購買服務中幾個關鍵問題。

深圳市寶安區政府采購中心主任陳宜漢介紹說，從上世紀90年代開始，深圳在全國率先探索環衛服務采購并不斷深化環衛市場化改革。市政環衛服務項目主要包括清掃保潔、垃圾清運、綠化管養、消殺服務、公園管理、公共設施維護等。以寶安區為例，自從政府采購中心成立至今，一直是通過政府采購的方式對環衛服務進行采購，共組織實施招標110多項，采購預算金額為31.86億元，中標（成交）金額27.72億元，節約財政資金4.14億元，節約率為12.99%。所以，政府采購是政府購買環衛服務的重要方式之一。

對于政府購買環衛服務的效果以及政府購買環衛服務和市場化改革的關系，徐州市城市管理局的負責人也表達了自己的意見。他說，政府購買服務可以推進環衛市場化改革，而環衛市場化改革則是政府購買服務的前提。以徐州市為例，該市政府決定對環衛進行市場化改革，因此從2002年起，該市首先以委托的方式將淮海路、中山路兩條主干道的保潔權交給兩家民營物業公司。2006年6月，徐州首次采用政府采購的方式，將市區15條道路保潔服務向社會公開招標，保潔面積231萬平方米。政府購買服務也促進了該市環衛領域的市場化。

“環衛保潔作業市場化本身不是目的，只是手段，其目的是通過市場化引入競爭機制，在降低作業成本、提高經濟效率的同時，進一步提升環衛保潔服務的質量。”徐州市城市管理局的負責人表示，盡管部分地方環衛改革已取得了一定的成效，但整體上環衛保潔市場化改革還不夠深入，競爭機制的作用沒有得到充分的發揮。因此，按照“政府花錢買服務”的要求，可以進一步提升環衛保潔作業的市場化程度。

環衛市場化改革需要大量的資金投入，在政府資金不夠的情況下，政府購買環衛服務如何開展？濟邦咨詢公司負責人李紀峰提出，政府購買環衛服務可以引入PPP模式，他還對引入此模式的采購程序、績效支付等問題進行了分析。中國水網研究院固廢研究所和祥鼎環保技術服務(上海)有限公司的相關負責人針對城鄉垃圾收運與處理的PPP模式和垃圾焚燒電廠第三方監管服務的采購模式進行了介紹。

據了解，政府購買環境衛生公共服務座談會由中國政府采購報社和中國城市環境衛生協會在湖南長沙聯合舉辦，此會議也是中國城市環境衛生協會第五次會員代表大會中一個重要的組成部分。來自全國各地城管系統的代表以及湖南省、長春市等政府采購業界相關負責人共計100多人參加了此次座談會。