蔣洪:“為陽光財政盼白了頭”

■ 本報記者  陳昂

赴北京參加今年全國政協會議的前一天，全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪回復了本報記者有關提案內容：“今年提案的主題內容仍集中在提高財政透明度上。”記者隨即在接收的郵件中看到，蔣洪的7份提案有2份提案跟預算公開、陽光財政有關。

在全國兩會期間，記者在北京國際飯店民革界小組討論上看到蔣洪時，發現他的頭發已經全白了。他戲謔地說，自己為陽光財政盼白了頭。在談到今年的預算報告時，蔣洪表示，由于預算草案報告所披露的信息仍然比較籠統，數字背后所代表的實質內容并不知曉，所以無法做任何評論。

對此，蔣洪的解釋是，目前遞交給全國兩會的預算草案報告是按照功能分類編制，比較籠統，如果按照經濟分類編制，則會具體得多，比如列清單位和部門平日開支的工資、獎金、福利、辦公經費、業務費、招待費、差旅費、會務費等內容，尤其是公眾普遍關心的三公消費支出均能一目了然。這樣，人大代表和政協委員才會對預算草案報告更加重視，審議才會更加認真。

蔣洪告訴記者，上海財經大學公共政策研究中心對全國31個省級政府的財政透明度狀況做了連續3年的跟蹤調查和評估，結果表明，這3年的平均得分變化甚微，2009年為21.71分，2010年為21.87分，2011年的得分正在統計中，但初步情況表明，財政透明度狀況沒有值得令人欣慰的改觀。而另一項對全國各省341個廳級行政機關的透明度調查評估的結果顯示，2011年的平均得分比2010年甚至有所后退。

將所有公共收支和公共資產納入預算一直是蔣洪的夢想，但這個夢想距離現實還很遙遠，“盡管在《預算法》修改稿中表示，政府的一切收支都要納入預算，但隨之規定了許多例外內容：行政事業性收費、社保基金投資收益乃至大多數國有資本收益等都不在預算范圍之內。這些費用使用情況不列入預算報告，人大代表和政協委員無從置喙。”

蔣洪在提案中疾呼，明確預算公開標準，擬定實現公開透明的時間表。按照蔣洪的理想起草預算報告，那將是一本非常厚、非常重、非常詳細、非常專業的大書。