?政府采購定向扶持監獄企業

政府采購定向扶持監獄企業

監獄企業享受政府采購促進中小企業發展優惠政策，并在制服、印刷等采購項目中獲得預留份額

本報訊 記者樂佳超報道  監獄企業將成為政府采購政策的定向扶持對象。財政部、司法部日前聯合出臺《政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》，對此作出明確規定。

根據《通知》，在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的扶持政策。向監獄企業采購的金額，計入面向中小企業采購的統計數據。

除享受政府采購促進中小企業發展各項優惠政策外，監獄企業還將在制服、印刷等政府采購項目中獲得預留份額。《通知》規定，有制服采購項目的部門需在本部門的制服采購項目預算中預留30%以上份額，專門面向監獄企業采購；省級以上政府部門組織的公務員考試、招生考試、等級考試、資格考試等的試卷印刷項目原則上應當在符合有關資質的監獄企業范圍內采購；各地在免費教科書政府采購工作中，應當根據符合教科書印制資質的監獄企業情況，提出由監獄企業印刷的比例要求。同時，各地區結合實際情況，還可以對監獄企業生產的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養服務、消防設備等，采用預留份額等辦法，進一步加大對監獄企業產品的扶持力度。

《通知》明確，監獄企業是指由司法部認定的為罪犯、戒毒人員提供生產項目和勞動對象，且全部產權屬于司法部監獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局，各省（自治區、直轄市）監獄管理局、戒毒管理局，各地（設區的市）監獄、強制隔離戒毒所、戒毒康復所，以及新疆生產建設兵團監獄局、戒毒管理局的企業。監獄企業參加政府采購活動時，應當提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件。

據了解，監獄企業的主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，以追求社會效益為首要目的。政府采購監獄企業生產的產品，可以為監獄企業提供穩定的產品銷售渠道，對提高罪犯的教育改造質量、減少重新違法犯罪、促進社會和諧具有重要意義。為落實國務院《關于解決監獄企業困難的實施方案的通知》提出的要對監獄企業產品和服務項目實行政府采購的有關要求，從2011年開始，財政部會同司法部研究起草《通知》。在組織研究借鑒國際經驗的同時，通過座談會、基層調研等多種形式，反復研究、征求意見、修改完善，最終出臺了《通知》。

“制服、印刷等行業是目前我國監獄企業主要涉及的領域。《通知》針對這些項目作出向監獄企業預留份額的規定，充分體現了政策的針對性和有的放矢的原則。”一位對監獄企業較為了解的政府采購專家向記者表示，由于監獄企業大多規模較小，所以將此項政策納入政府采購促進中小企業的政策中統盤考慮，作為政府采購支持中小企業發展相關政策的延伸，既符合監獄企業的現實情況，也符合國際通行做法。

該專家介紹，美國、意大利、澳大利亞、英國、新加坡等國家都有類似政策。以美國為例，各州政府將監獄企業產品列入政府強制采購目錄，要求除監獄企業供應不足等特殊情況外，不得向其他供應商采購。實施過程中，還與中小企業扶持等政策相銜接，在聯邦政府采購的預留份額中首先考慮監獄企業。此外，關稅貿易總協定（WTO）和世界貿易組織政府采購協定（GPA）也都明確將“監獄產品以及采購監獄囚工提供的貨物和服務”視為例外情況處理，即可以不受WTO和GPA規定的限制和約束。因此，通過政府采購政策支持監獄企業與國際貿易相關規定并不沖突。

另據了解，2012年1月1日起正式實施的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》明確規定，面向中小企業采購的預算應當占政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小型和微型企業的不能低于60%；對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

財政部 司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知

財庫[2014]68號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，中央國家機關政府采購中心，中共中央直屬機關采購中心，全國人大機關采購中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、司法廳（局），新疆生產建設兵團財務局、司法局、監獄管理局：

政府采購支持監獄和戒毒企業（以下簡稱監獄企業）發展對穩定監獄企業生產，提高財政資金使用效益，為罪犯和戒毒人員提供長期可靠的勞動崗位，提高罪犯和戒毒人員的教育改造質量，減少重新違法犯罪，確保監獄、戒毒場所安全穩定，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。為進一步貫徹落實國務院《關于解決監獄企業困難的實施方案的通知》（國發[2003]7號）文件精神，發揮政府采購支持監獄企業發展的作用，現就有關事項通知如下：

一、監獄企業是指由司法部認定的為罪犯、戒毒人員提供生產項目和勞動對象，且全部產權屬于司法部監獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局，各省（自治區、直轄市）監獄管理局、戒毒管理局，各地（設區的市）監獄、強制隔離戒毒所、戒毒康復所，以及新疆生產建設兵團監獄局、戒毒管理局的企業。監獄企業參加政府采購活動時，應當提供由省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件。

二、在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的政府采購政策。向監獄企業采購的金額，計入面向中小企業采購的統計數據。

三、各地區、各部門要積極通過預留采購份額支持監獄企業。有制服采購項目的部門，應加強對政府采購預算和計劃編制工作的統籌，預留本部門制服采購項目預算總額的30%以上，專門面向監獄企業采購。省級以上政府部門組織的公務員考試、招生考試、等級考試、資格考試的試卷印刷項目原則上應當在符合有關資質的監獄企業范圍內采購。各地在免費教科書政府采購工作中，應當根據符合教科書印制資質的監獄企業情況，提出由監獄企業印刷的比例要求。

四、各地區可以結合本地區實際，對監獄企業生產的辦公用品、家具用具、車輛維修和提供的保養服務、消防設備等，提出預留份額等政府采購支持措施，加大對監獄企業產品的采購力度。

五、各地區、各部門要高度重視，加強組織管理和監督，做好政府采購支持監獄企業發展的相關工作。有關部門要加強監管，確保面向監獄企業采購的工作依法依規進行。各監獄企業要不斷提高監獄企業產品的質量和服務水平，為做好監獄企業產品政府采購工作提供有力保障。

財政部 司法部  

2014年6月10日