杭州：放開市場準入 回歸良性競爭

積極探索以市場為導向的采購管理新模式

杭州：放開市場準入 回歸良性競爭

■ 陳鋮 孔偉

凡符合政府采購法規定條件的供應商，均可自主報名參與網上采購活動；商品提供商根據采購需求自行承諾推薦可提供的產品，經準入審核后即成為協議商品……今年以來，杭州市以“網上商城”貨物采購為突破口，從產品入圍、供應商準入、價格形成三方面入手，消除市場壁壘，破除行業壟斷，放開政府采購市場準入，積極探索以市場為導向的政府采購管理新模式，讓更多符合條件的供應商及產品在采購活動中獲得平等競爭的機會。

承諾入圍 聯動審核

與公開招標“評分排名、比例淘汰”的產品入圍方式相比，今年年初起杭州市在“網上商城”協議采購中實行的承諾入圍制和聯動審核制，讓更多品牌和產品獲得了商機。據統計，截至目前，杭州市“網上商城”協議采購已有16類商品共787款產品成功入圍商品庫，產品數量同比增加11.8%。

承諾入圍，即商品提供商只需根據采購需求自行承諾推薦可提供的產品，這些產品經準入審核后加入商品庫，成為協議商品。那么，商品提供商要承諾哪些內容呢？第一，承諾推薦的產品是市場流通機型，這是確保價格可比、限制專供特供的前提；第二，承諾推薦的產品達到國家強制標準，如3C認證等；第三，承諾推薦的產品最高限價不超過市場平均價，且該價格包含標準的隨機配件附件、標準售后服務費、所有稅費及貨物發送到指定地點所需的一切費用。

在審核環節，杭州市則采用了聯動審核制。一是網上公示商品提供商遞交的推薦產品機型配置和最高限價，接受社會監督。二是通過政府購買服務，引入第三方核查機構，對公示商品的價格、市場流通機型、商品相關認證等進行查證，出具核驗結果報告，再由杭州市公共資源交易中心對核查異常情況復核確認。三是組織政府采購專家對公示和核查無異議的商品進行最終審核，包括商品配置、承諾價格、相關證書、供貨周期、售后服務及質保情況等，符合要求的商品方可進入“網上商城”商品庫。

取消市場壁壘 放寬準入限制

凡符合政府采購法規定條件的供應商，均可自主報名參與杭州市的網上采購，此舉一經推出便得到供應商的積極響應。據了解，首期公告征集各類商品供應商611家，同比增幅達24.2%。就品牌而言，以臺式計算機為例，去年聯想品牌供應商數最多，共18家，今年則增至38家；去年供應商數最少的方正，今年同比增長逾12倍。

放寬供應商市場準入限制，究竟取消了哪些壁壘和限制？一是取消商品原廠商授權的產品代理證書或項目授權書作為供應商準入條件，使供應商參與政府采購活動不再受廠商限制。二是打破品牌銷售體系限制，實行“全網競價”，允許供應商跨品牌自由競爭。三是突破行業壁壘競爭，供應商只要承諾提供正品和發票、滿足服務質保要求，即可參與任何商品的競爭，進而鼓勵小微企業多行業、多渠道、多元化發展。

最高限價滾動 讓市場決定價格

如何形成讓市場決定價格的機制，避免商品價格虛高問題，是杭州市改革的重點。

杭州市的做法一是建立最高限價滾動制。即以月度為單位，由系統自動對每種商品的成交價格進行跟蹤記錄，月末自動統計每種商品當月所有成交價的平均值，并在下月首日零時作為該商品最新協議價（最高限價）自動更新。這一方法可使商品價格以遞減式的趨勢波動，將商品最高限價始終控制在成交平均價之下。二是引入品牌優惠率。即由商品提供商事先承諾，在批量采購過程中，采購人一旦選擇了該品牌，商家除根據采購量的累進而產生的遞增優惠率外，還應在此基礎上再次優惠。這與“折上折”較為相似，批量越大，產品享受的折扣越高，政府采購“團購價”的優勢越明顯。

此外，在“議價”采購中，可采用“自選供應商”和“全網競價”兩種模式。即采購人一次性采購數量在10臺以下的，可自行選擇采用不少于三家供應商報價或所有供應商報價，以保障采購人在小批次采購的自主權。“競價”和“批量采購”則采用“全網競價”，從而保證供應商獲得平等的市場參與機會。

半年來的運行結果表明，此次改革取得了良好效果。截至5月底，134種商品產生成交記錄，交易價格平均下浮率為4.89%，其中傳真機、打印機和交換機的交易下浮率均在10%左右。其他商品的競爭較往年也更為明顯，如臺式計算機，某知名品牌6款產品的平均最低成交價下浮了10.75%。

完善誠信體系建設 凈化市場環境

開放政府采購市場后，加強供應商誠信管理、建設公平競爭的良性市場環境迫在眉睫。在這方面，杭州市出臺了一系列措施。

一是實行注冊供應商管理。對參加網上采購活動的供應商實行強制注冊，注冊信息包括基本信息、資質信息、財務信息、業績信息等，并進行網上公示，接受社會監督，為供應商誠信認定奠定基石。二是設立供應商誠信指數，滿分為100分，采用倒扣分的方式，由系統根據誠信評價記錄自動統計計算。供應商發生一般不良行為的，每次扣10分；發生嚴重不良行為的，每次扣20-30分。此外，還根據合同履約評價滿意度，給予每項0-10分的扣除。三是建立采購人、采購機構和監管部門“三合一”評價體系。在采購活動中，由采購機構對供應商的行為進行評價；采購活動結束后，由采購人對供應商合同履約、售后服務情況進行評價，監管部門對供應商的不良行為進行記錄并處罰。四是將供應商誠信指數標量應用到網上交易活動中。如批量采購設定誠信分為20分，并與供應商的誠信指數掛鉤。在評審時，對供應商獲得的誠信指數得分進行折算，得出相應分值。

據介紹，下一步，杭州市還將對“網上商城”供應商實行星級評定。凡達到一定星級且當年無不良行為記錄的供應商，可優先入圍下一期協議供貨。此外，該市還將推出“一榜一臺”制，即在政府采購網設立“誠信排行榜”和“曝光臺”，在“誠信排行榜”上實時滾動展示供應商的誠信指數，并在“曝光臺”上曝光供應商的不良行為。

（作者單位：杭州市財政局、杭州市公共資源交易中心）