【走進內蒙古】

編者按：一邊要為采購人提供優質、價廉、高效的采購服務，一邊要為供應商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。沿著這始終不渝的追求目標，內蒙古自治區政府采購中心拉開了2011年政府集中采購工作的序幕。

日前，通過培訓會和座談會兩種不同的形式，采購中心分別與供應商和采購人進行了面對面的交流，傳達采購政策、傳輸工作理念的同時，也收獲了真誠的建議。請看本報記者發自現場的報道。

沒弄明白資質要求就冒然投標、不惜一切代價虧本報價亦或是忽略了簽署聯合體協議。你曾在這些細節上栽過跟頭、有過慘痛教訓嗎？---

投標，請關注“那些細節”

■本報記者 田冬梅 通訊員 林秀群

“供應商參與政府采購招投標，能否勝出的關鍵就在投標文件。”內蒙古自治區政府采購中心（以下簡稱采購中心）采購一處處長孫黎明在講解編制投標文件應該注意的事項時表示，本章節內容將主要針對供應商平時容易忽略的，甚至栽過跟頭、有過慘痛教訓的“那些細節”。

“此次培訓旨在幫助供應商更好地理解政府采購相關政策、法規和有關操作規程，提高供應商參與政府采購的質量和效果。”采購中心主任劉恒斌在培訓班上的發言中強調道，政府采購制度的規范、有序運行，需要供應商的積極參與和支持。

知彼：資質與時間不能忽視

“招標文件里面對什么樣的供應商能來參與投標都有詳細、明確的說明。”孫黎明告訴供應商，招標文件中對供應商最基本的要求就是資質，一般以《政府采購法》第22條為基準，部分項目可能會在此基礎上再對注冊資金、經營范圍等方面有具體的要求。

“這里就有一個細節要注意——經營范圍。”孫黎明特別強調道，經營范圍一般應以營業執照上的為準，如果是超范圍的項目，建議供應商不要投標，因為可能會被判無效投標。孫黎明舉例說，曾經有一個地毯采購項目，招標文件明確要求是手工羊毛地毯。一家注冊資金過萬元、屬于全國龍頭的地毯企業前來投標，最終卻被淘汰，因為該企業的經營范圍是機織地毯。“僅此而已，前期的付出終無果。”孫黎明說。

同時，招標文件中有關澄清與修改的規定是：投標人應以書面形式在投標截止時間15日以前通知政府采購中心或采購人。“我們歡迎供應商給技術參數提建議，但是建議大家對招標文件要早研究、早提意見，注意時間節點。”孫黎明表示，供應商對于招標文件進行研究、提意見，有助于提升采購中心的工作水平，維護政府采購制度的有效執行。

知己：報價與聯合要謹慎

在制作投標文件時，讓供應商最為糾結的當數報價了。孫黎明給大家“支招”：報價應該遵循的一個基本原則就是要充分考慮成本，包括貨物本身的成本、相關的稅金、服務成本、運輸成本等以及因此次投標產生的所有費用，切忌抱有任何僥幸心理。

“國內一家著名的彩色電視機生產廠家在某個項目中，為了謀取中標，不惜壓低價格，縮減利潤空間，但招標文件明確要求送貨到使用單位所在地。最終該廠家忍痛做完這個項目，不但沒有盈利反倒賠了不少。”孫黎明“解密”：在公開招標時價格分值一般在30分—60分，如果價格權重在30%-40%，說明評標偏重技術，如果價格權重在50%-60%，說明評標偏重價格。因此，供應商要謹慎報價，以獲取合理的利潤空間。

另一個值得注意的細節來自采購中心二處副處長張文軍的提醒：供應商在報價時要保證各種報價表的一致性，在唱標時要認真核準，唱標完畢后如有異議，應根據唱標一覽表確認并宣布，對有爭議的報價，必須當場予以澄清，否則可能會導致無效投標。

“聯合體投標時，聯合協議是關鍵，應避免造成推諉、不承擔責任等不必要的糾紛。”針對近來有供應商咨詢聯合體投標的事宜，孫黎明提醒道，聯合體投標是解決供應商跨行業、跨經營范圍、跨地區投標的一種有效方式，建議供應商在選擇聯合體投標時，最好是大企業帶小企業，勢均力敵的供應商聯合反而可能會降低中標率。

叮嚀：“磚頭”標書要不得

“什么是一份合格的投標文件？”孫黎明拋出的這個問題引起了供應商的思考。“全面響應、條理清晰、結構分明、文字簡練、制作簡潔”，在專家看來，符合這些要素條件的就是一份合格的投標文件。

“標書越做越厚是供應商的通病。”孫黎明表示，面對這樣的“磚頭”標書，專家很頭疼、很無奈，實際上對投標未必有利。

“評標的時間相對比較緊張，而且通常會有至少3家供應商來投標。專家不可能花太多時間細看標書。”孫黎明建議供應商本著環保、低碳、不浪費的原則，標書的制作盡量簡潔、清晰，專家需要的評標內容也能更快捷地找到。“最合格的標書厚度是1公分-2公分，超過3公分就有‘廢紙’了。”孫黎明傳授他多年的從業經驗。

“還是要提醒大家一個細節——投標保證金。”孫黎明說，時常有供應商拿著現金或者支票來投標，與招標文件的要求不相符合，由此造成無效投標很可惜。另外，招標文件中要求的資格審查、符合性審查需要的資料也要一一對應，以免因小的遺漏而使辛苦白費。
此外，在此次培訓班上，孫黎明還就個別供應商存在的“復制”、“抄襲”他人投標文件中的技術參數的情況予以提示；并就個別供應商存在的資質、節能認證等作假行為進行提醒，供應商應該要以新一期的節能清單與綠色清單為準進行投標，如出現造假、借資質等不誠信行為，政府采購監管部門將依照相關規定進行嚴懲，并在一定時間內禁止參加本地區的政府采購項目。

【記者手記】始料未及的火爆

■田冬梅

3月9日，在內蒙古人民會堂多功能廳內，一加再加的座椅、一排又一排陸續入座的“學生”，點燃了這場培訓會火爆的氣氛。

“沒地方坐了，趕緊加座椅！”時不時地有主辦方的領導對現場工作人員這樣要求著，緊接著就是一陣拖座椅、擺座椅的忙活景象。

“真是沒想到會來這么多供應商，比之前報名的多了不少！”采購中心綜合處負責人表示，他對這樣火爆的場面真是始料未及。桌子沒有辦法臨時增補，所以后續加出的兩排供應商，只能享受與前面供應商不一樣的“待遇”——沒有“課桌”。

這場由內蒙古自治區政府采購中心舉辦的2011年內蒙古自治區本級政府采購供應商專題培訓會吸引了近200名供應商。在上午3個多小時的培訓中，“課堂”秩序井然，絕大部分“學生”邊聽邊記著筆記，時不時還有供應商用手中的照相機拍攝下“老師”的PPT以備查漏補缺。

在如何制作投標文件這一小節的內容結束后，有幾位供應商還就平時投標過程中遇到的困惑進行了提問，如“投標文件制作中出現多處修改會扣分嗎”、“競爭性談判是不是都是最低價中標”等，將現場互動、求知的氣氛推向高潮。

“這些都是實實在在，看得見、用得著的東西，對于我們參與政府采購投標不僅起到警示作用，還能規避很多不正確的操作，減少無效投標的概率。”一位供應商在培訓結束后說道。

“這種‘有料’的、實用的培訓每年應該多搞幾次。”另一位供應商的話語道出了所有“學生”的心聲。

采購中心既要為采購人提供優質、價廉、高效的服務，還要為供應商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。這是我們始終不渝追求的工作目標。——劉恒斌   攝影 王瑞軍

內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌表示，采購中心始終不渝追求的工作目標是——

提供優質服務搭建“三公”平臺

■本報記者田冬梅

“我們的工作職責是為采購人提供優質、價廉、高效的采購服務，為供應商搭建公開、公平、公正的競爭平臺。這既是政府采購的基本要求，也是我們始終不渝追求的工作目標。”內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌表示，集中采購機構可謂是一個扁擔挑兩頭，一頭挑著買方——采購人，一頭挑著賣方——供應商，而集中采購在為雙方搭建平臺的同時，也需要雙方的支持與配合。

“采購中心自2003年3月組建以來，在自治區人民政府辦公廳黨組的正確領導下，在財政部門的有效監督和管理下，在各采購單位和廣大供應商的全力支持和積極配合下，各項工作不斷取得新進展。”劉恒斌在采購人座談會的發言中指出，本次座談會不僅要向大家通報采購中心的工作，更主要的是為了傾聽各采購單位的意見和建議，幫助采購中心進一步改進服務，提高集中采購的工作效率和質量。

創新采購急采購人之所急

據介紹，近幾年采購中心的各項工作呈快速發展之勢，集中采購規模從2003年成立最初的全年不到2億元，發展到2010年的20.2億元。幾年來，采購中心通過對采購方式和管理模式的不斷探索和改進，服務類定點采購逐步贏得了采購單位的認可和支持，采購規模占到當年采購總額的13%左右。始于2007年的公務用車協議供貨、對單次采購10萬元以上的辦公自動化設備在協議供貨基礎上，采取網上二次報價采購等創新做法，不僅有效控制了價格虛高，而且大大提高了采購效率，方便了采購所需。

服務各方將公開透明進行到底

“為贏得各方采購當事人的支持，采購中心圍繞管理科學化、制度規范化、工作程序化、辦公自動化開展了一系列工作。”據劉恒斌介紹，經過全體員工8年來的共同努力，采購中心內部已初步形成了一套比較完整的管理運行體制和工作業務流程。

在運行體制上，將原來以采購類目劃分處室，改為按采購業務流程和工作環節來設置機構；在管理手段上，通過細化采購業務流程，全面實行ISO900-2000質量體系管理，初步形成了一套流程化運轉、分段式操作、全過程監督的采購業務管理運行體制。

在內部制度建設方面，相繼修訂完善并形成了25項內部管理制度，明確了處室工作職責，規范了內部管理，初步構建了內部運行、管理和監督體系。

此外，采購中心始終把采購信息公開和操作過程透明作為重點來抓。通過設立采購中心的工作網站，實現了“5公開”：即采購項目進度公開、采購程序和操作流程公開、采購文件公開、采購結果公開、質疑程序和投訴電話公開。

“此次，通過培訓會與座談會2種不同的形式，實現了與供應商和采購人的有效交流。”劉恒斌強調道，2011年采購中心將繼續按照“內強素質，外樹形象，強化服務”的工作思路，通過提升關鍵環節的公開與透明度、健全內部機制、強化政府采購相關政策的執行力、完善協議供貨的數據庫信息與價格監控等舉措，繼續發揮好集中采購機構肩挑“兩頭”的作用。而此次分別召開與采購人、供應商的專題培訓與交流會，實現面對面的有效交流，以誠意和成績贏得采購人與供應商的理解和支持，推動內蒙古政府采購制度不斷前行。

【采購人座談會】

就在供應商培訓班火爆開班的第2天，另一場以座談會形式進行的采購人面對面交流的活動，以“彬彬有禮提建議”的另一種方式展示了采購人對政府采購制度的關懷。本版特摘編部分采購人的發言，以饗讀者。

■內蒙古自治區交通廳：建議將公車維修、工程采購“入籠”

內蒙古自治區交通廳共有12個二級預算單位，2010年執行政府采購預算為2900多萬元，但這僅僅是貨物和服務類采購，真正的大頭——工程采購還未納入政府采購。

自2003年內蒙古自治區推行政府采購制度以來，交通廳便予以積極配合，而且明顯感覺到這項制度正在逐年完善，操作流程也更加順暢。目前，交通廳的項目只要是政府采購范圍之內的，一律實行政府采購。以下就交通廳政府采購實踐中的情況和大家進行交流：

一是建議對執行政府采購制度的目的進行明確。節約資金是一個方面，預防腐敗是另一個方面。目前，采購中心已經將會議、印刷等應該實行集中采購的項目實行了定點采購，但在實際執行中，還存在會議費用超支等現象，希望采購中心或者采購辦能夠予以關注。

二是建議考慮將大額材料采購以及工程采購項目納入政府采購。交通廳每年實施政府采購的項目只是很小的一部分，大額工程采購還沒有實行政府采購。此外，應該將公車維修納入政府采購范圍，以規范汽車維修市場。

三是在年初編制政府采購預算時，希望采購中心能夠提供有關產品的品牌、型號、價格等相關信息，為預算編制提供依據。同時，建議在預算編制時，實現政府采購預算與部門預算的銜接。

■內蒙古自治區衛生廳：對弄虛作假的供應商實行一票否決

內蒙古自治區政府采購制度執行以來，確實是起到了預防腐敗的作用，同時也達到了采購質量好、價格合理產品的目的。衛生廳從2005年開始將國家重點項目的設備采購實行政府采購，年采購量較大，內部形成了一套政府采購流程以嚴格執行這項制度。下面就醫療設備采購談幾點建議：

一是由于醫療設備生產廠家較多、同類名稱的設備品種多、價格差異較大，例如設備采購，可能100萬元的產品和40萬元的都能滿足需求，那么如何保證投標人所投參數的準確性？在這種情況下，價格相差60%，如果按價格權重占40%算的話，2類產品會相差24分。而這24分從其他技術參數和細則中是很難找回來的，因此最終還是可能低價中標。

對于最低價中標，可能存在質量無法保證的問題。但是關鍵在于好多技術指標無法在評標中進行測量與核準，因此如何維護招投標文件的準確性和嚴肅性很重要。

此外，在評標現場，有個別供應商的投標文件技術參數是復制招標文件而來，一些核心技術參數的負偏離甚至能說成是正偏離，遇到這種情況該怎么辦？在依法合規的前提下，對于供應商弄虛作假的能不能實行一票否決，以維護政府采購的嚴肅性？

如果評標參數不準確，那么評標細則、評標過程以及前面的所有環節都不能體現出應有的價值。因此，建議對類似的供應商參數作假、不誠信等嚴重影響評標結果的行為予以相應的處罰或者其他形式的解決對策。

二是驗收很重要。近幾年,文化廳是帶著設備去抽查，盡管也不是所有的參數都能測量，但盡量避免廠家可能會存在的偷換零部件等行為，以維護使用者的權益和政府采購制度的聲譽。

■內蒙古自治區文化廳：注重發揮財政資金的使用效益

政府采購最重的2個環節壓在采購人身上，即一頭一尾。一頭是指采購的前期工作，采購人需要提供采購需求和詳細的技術參數和配置，且不能指定品牌。問題是采購人也不是專業人員，對詳細的配置和技術參數不是很了解。經過幾年的摸索，文化廳目前是通過邀請相關行業的專家來對技術參數進行認定和修正來解決這一問題。一尾是指驗收工作，采購人需要在供貨環節對拖延時間、不保質量等履約行為進行把關，但問題是采購人在驗收環節也沒有辦法對產品進行拆分式的檢測。建議政府采購將如何提升供應商的誠信度作為今后工作的一個重點，研究通過什么樣的有效舉措對不誠信供應商進行嚴懲。

政府采購制度在體現如何節約資金的同時，還應該注重資金的使用效益。采購中心可不可以借助專家庫中專家的力量，在保證原預算金額不變的前提下，采購到高質量的產品。比如，一個130萬元預算的家具采購項目，讓采購人提供一個大概的技術參數，然后在這個前提下，由專家對投標供應商進行評審，就著130萬元預算，哪家供應商的產品質量高就那家中標。

政府采購不能單純地追求節資，而應該能夠將財政預算資金的效益發揮到最大。目前，價格最低成為中標的關鍵條件，這樣可能會導致最終采購到的產品會存在不適用或者不實用的問題，影響工作。就文化廳而言，很多項目是全區系統集中采購，采購到的貨物可能會發放到各個盟市、旗縣甚至村嘎查，實際的使用效果還關系到政府的名譽和政府采購的聲譽。因此建議將如何提高財政資金在政府采購環節中的使用效益作為政府采購一個重要課題來研究。（整理田冬梅）