盤點18次國務院常務會議高頻詞：抓落實等上榜

盤點18次國務院常務會議高頻詞：抓落實等上榜

2014年上半年，國務院召開了18次常務會議，制定了一系列政策，全面部署了各方面的工作。“市場化”、“抓落實”、“調結構”、“加快改革”等成為了上半年國務院常務會議的高頻關鍵詞。

關鍵詞一：抓落實

今年上半年，可以說是國務院部署各方面督查最繁忙的半年。在多次出臺一系列創新宏觀調控、促進經濟穩定增長的重大舉措后，最新的一次督查也近尾聲：10天，8個督查組，27個部委和16個省

“國務院不乏空頭文件，所有政策必須不折不扣落實到位。”在上半年的國務院常務會議上，李克強使用的高頻詞是“抓落實”。

派員督查正是抓落實的最好方式之一。7月5日，國務院安排的最新一次督查結束。這個始于6月25日的督查任務，是一次2014年年中的最全面督查，有承上啟下的味道。國務院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省（區、市）。

督查的主要目的就是督查政策落實情況。“此次國務院督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。”一位國務院督察組工作人員告訴《國際金融報》記者。

據統計，2014年前5個月的投資、出口、消費增速均低于去年同期，經濟面臨較大下行壓力。穩增長的關鍵是穩投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶區改造等民生工程。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，國務院此次督查采取的“自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合”的方式創新，正是針對性地因應了政府工作報告提出的“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”的推進思路，可以有力保證督查改革舉措落實到位的實效。

總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資在諸多督查工作中備受關注。前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。中國鐵路總公司相關工作人員告訴記者，國家發展改革委、財政部、環保部、國土資源部等部門專門為鐵路建設項目審批開辟了綠色通道。西部省份廣西前5個月完成鐵路建設投資56.4億元，完成廣西年度投資計劃的38%、鐵路總公司年度投資計劃的40%。

其他基礎設施投資亦在加快進度。記者從水利部獲悉，今年40項在建重大水利工程的390億元中央投資已經落實。交通運輸部已完成18項總長1600公里的公路項目審批，總投資近1200億元。農業部用于農田水利和高標準農田建設的年度中央投資增長19.3%達到288.5億元。今年中央投資計劃下達速度空前，截至6月底，4576億元中央投資已下達95%。

“國家資金的投向將有效引導社會資金。”國家發改委固定資產投資司相關工作人員告訴記者，首批鼓勵社會投資80個示范項目推進順利，年內將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項目，已引入70%社會資本，預計第三季度全線開工建設。

一位國家發改委工作人員向《國際金融報》記者透露，進入６月以來，國家發改委多名副主任和司局干部帶隊到地方調研經濟形勢，目前調研已經進入尾聲。

據記者了解，國家發改委系列調研的重點集中在經濟發展情況和穩增長落實情況。實體經濟發展、重點領域改革、有效財政投資和金融服務是調研重點，“多省市在匯報中都突出梳理了本地在穩增長方面的措施和情況”。

關鍵詞二：促改革

一如往常，2014年上半年，國務院常務會議的核心任務，仍是改革。但就如何改革，又有明顯的新思路：簡政放權。即通過推進簡政放權，改變政府干預太多的問題，尋找經濟增長的的內生動力，而不是政府掏錢買來的動力

自2014年1月起，國務院召開的18次常務會議中，“促改革”是名副其實的高頻關鍵詞。內容涵蓋財稅金融改革、市場化改革、行政管理體制改革等重大改革方向。

面對當前較大的經濟下行壓力，中國政府在“保持定力”的同時“主動作為”。

“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預期的市場環境。”國務院總理李克強在會議中多次強調“放權”的重要性，“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失”。

3月19日，李克強主持召開常務會議確定《政府工作報告》重點工作部門分工，強調要大力推進簡政放權工作，進一步激發市場活力和社會創造力。李克強說，簡政放權是改革的“先手棋”，今年要“再取消下放行政審批事項200項以上”。

6月4日，會議確定進一步簡政放權，促進創業就業，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業技術職業資格。

無疑，2014年上半年，國務院圍繞“簡政放權”工作加大了部署力度：從大幅取消投資審批事項，盡量縮減投資項目政府核準，到金融、鐵路等領域向民間資本開放，放寬公司注冊資本登記條件；從政府對企業投資“多設路標，少設路障”，到一批企業投資的“玻璃門”、“天花板”被破除，企業投資自主權正不斷提高。可以看到，國務院常務會議對如何“放權”激發市場活力，釋放改革紅利已進行多番部署。

新一輪金融改革必須增強與財稅體制改革的協同性。中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠建議，財稅體制改革要重新調整中央與地方財權事權分配，逐漸改變地方政府現有融資模式，開辟地方政府新的財源，建立地方獨立稅種等來取代“土地財政”。“同時金融改革要加快推進利率市場化、存款保險制度改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，推動人民幣跨境貿易結算、有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。”

“與此同時，通過改革實現穩增長的突破口還在于破除壟斷。”國務院近期要求進一步落實企業投資自主權的問題，在包括鐵路、港口等交通基礎設施以及能源等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，這些項目的建設有利于產業結構的調整，減少對微觀經濟活動直接干預，讓企業選擇投資和產業發展方向，盤活民間資本存量，將穩增長與調結構有機結合起來。“建議逐步放開在能源、金融、鐵路、郵政、電信等壟斷行業民間投資，倒逼壟斷行業加快改革步伐。在一些基礎設施和民生領域，由于投資周期長、回報率低，因此要創造能夠吸引民間資本和外國資本積極參與投資的良好環境，建立一個政府與其他參與者合理分擔風險和共享收益的機制，否則，難以保證這些需要增加投資領域的資金到位。”

放開所有競爭性領域，有利于合理定位國有企業職能。對壟斷性國企要合理區分壟斷性業務和競爭性業務，將競爭性業務分拆引入民間資本，同時加強對自然壟斷性業務的政府規制。“國企應從競爭性領域逐步收縮，大力發展股權多元化的混合所有制公司，給民營經濟提供更大舞臺。”

“未來應在穩定經濟增長、避免過度波動的同時，更多地通過促改革來提升經濟的內生增長動力。要消除體制機制上的障礙，繼續推進簡政放權，改變政府干預太多的問題，通過改革激發各個市場主體投資消費的主動性和積極性，這樣經濟增長的動力才是內生的動力，而不是政府掏錢買來的動力。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴《國際金融報》記者。

關鍵詞三：調結構

調結構成為上半年常務會議的工作重心，其原因也是基于這一原則：不“放水”也促增長。在這一背景下，4月以來，“向結構調整要動力、促進經濟穩定增長”的各項政策陸續出臺。部署長江經濟帶，就是這一結構調整下的最新實踐　　

“調結構”也是18次國務院常務會議的高頻詞。涉及到的內容主要包含6個方面，涵蓋部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展、部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業機構調整升級、部署石化產業科學布局和安全環保集約發展、大幅增長國家創投引導資金促進新興產業發展、部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶、討論通過《物流業發展中長期規劃》。

中信證券首席經濟學家諸建芳對《國際金融報》記者表示，當前政府并不傾向于大規模“放水”來刺激經濟。在這一背景下，4月以來，“向結構調整要動力、促進經濟穩定增長”的各項政策陸續出臺，旨在將全年經濟運行的各項指標穩定在合理區間內。這一系列措施既能產生短期效益，又與長期轉型目標不悖，體現出“以長帶短”的政策思路。在諸建芳看來，生產性服務業等能夠定向發力的產業政策將是政府政策實施的亮點。

“服務業是我國經濟發展的主要動力之一，相同的投資金額，服務業帶來的就業往往大于制造業，服務業比重提高將對我國就業帶來積極影響。這也是為什么去年以來在經濟增速放緩的背景下，總體就業態勢良好的原因之一。”清華大學經管學院副院長白重恩認為，應提高對服務業重要性的認識，采取有力措施加快發展服務業。事實上，服務業的重要性不僅體現在對保就業的影響上，也同樣昭顯于對GDP的貢獻上，2012年服務業同比增長8.1%，服務業增加值占GDP的比重達到了44.6%，到2013年這一比重更是首次超過第二產業，達到46.1%。但相對于高收入國家70%左右的水平，以及與中國發展階段大體相當的新興市場經濟國家50%左右的水平，中國的服務業增加值占GDP比重，雖有所提高但仍緩慢。

文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠創新，推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與相關產業深度融合，是調整經濟結構的重要內容，有利于改善產品和服務品質、滿足群眾多樣化需求，也可以催生新業態、帶動就業、推動產業轉型升級。中關村工業設計產業協會副會長謝勇認為，中國的原創設計需要政府和社會各界共建“溫室”去培養，而市場是原創設計的重要評判者。

長江經濟帶東起上海，西至云南，涉及云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海9個省2個直轄市，在我國工業經濟中占有重要地位。

“水運價格遠遠低于鐵路、公路價格，而且節能環保，而長江又是貫通東西部、通航能力最強的航道。”李克強4月底在重慶考察時表示，要充分認識長江航運的獨特優勢，發掘黃金水道的巨大潛力。

6月11日，李克強主持召開國務院常務會議，討論通過《物流業發展中長期規劃》，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。這是繼5月份開啟長江經濟帶的部署之后，國務院從物流和交通的角度再提長江經濟帶的發展構想。發揮黃金水道獨特優勢，建設長江經濟帶，可以促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過1/5國土涉及近6億人的發展新動力，推動貧困地區脫貧致富，縮小東中西差距。同時，又能優化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

作為長江經濟區，沿江交通發展不可避免地成為經濟區發展的關鍵，尤其是在構建立體交通體系上，已在沿長江11省市達成共識。

沿江地區已有很多省份開始做出規劃。在《湖北省長江經濟帶“十二五”規劃》中就已明確提出，以武漢新港為龍頭的長江中游現代港口體系基本形成，武漢長江中游航運中心的地位進一步增強。江西省在今年3月份出臺《關于全面擴大開放加快開放型經濟發展升級的意見》，提出依托滬昆、向莆、京九、贛龍鐵路干線，加快形成至上海、寧波、廈門、深圳的運輸網絡。

國家經濟報告研究所副所長方毅認為，建設長江經濟帶，是在現有京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群的基礎上，培育發展中西部地區城市群，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，構建沿海與西部相互支撐、良性互動的新棋局的需要。而鐵路、公路、航空等立體交通網絡的建設，多式聯運的大力發展，將大幅提高長江流域運輸能力。

關鍵詞四：惠民生

當前，我國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的階段。盡管經濟下行壓力加大，但中央財政用于民生領域的支出不減反增　　

“你先別走，我還有幾個問題。提高對燃煤發電企業脫硫、脫硝電價的補償標準，已經完全落實了嗎？新能源汽車的購買補貼是否該加大力度？提高主要污染物的排污收費標準要從哪里征收？增加多少？調整成品油消費稅，有沒有經過充分論證？”2月12日，李克強主持召開常務會議，部署進一步加強霧霾等大氣污染治理工作時，指著匯報材料中的每項措施，向涉及到相關部門的部長逐一問詢，有的問題甚至連續追問十數次。

上半年國務院常務會高度關注民生。18次常務會議中，涉及到“民生”的共有22次，范圍包括教育就業、基礎建設、社會保障、農業農村、醫藥衛生、安全條例、住房建設、災害救助、生態保護等問題，充分體現了新一屆政府在加大力度解決和落實民生問題上的重視和力度。

1月8日，國務院召開本年度第一次常務會議。會議討論部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業退休人員基本養老金的各項工作。會議要求，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。

2月7日，李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。“發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。”

2月12日的會議研究又部署了進一步加強霧霾等大氣污染治理工作。會議認為，打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰，是改善民生的當務之急，是轉方式、調結構的關鍵舉措，也是推進生態文明建設的重大任務。

從完善社會保障制度到促進就業、改善生態環境，國務院常務會議的議題無不彰顯著對于保障民生的關注。

4月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用時說，“這是‘積功德’的事情，請大家務必抓緊落實。即使有不同意見，也不要借機‘要價’”、“棚戶區的救命錢、保命錢，決不允許挪用，每一分錢都要保證落實到位。”

從國務院督察組得到的數據顯示，保障性安居工程補助資金較去年增加227億元；大氣污染防治專項資金100億元，比上年翻一番。城市、農村低保補助資金分別比上年增長7.8%、15.1%。今年第一季度支出醫療救助資金53.33億元，同比增長1.1%；專項扶貧資金433億元，比去年增長近10%。

棚戶區改造、農村飲用水安全、霧霾治理、扶貧攻堅戰，這些民生工程既關乎經濟社會發展，又與百姓生活密切相關。

據悉，交通運輸部專門制定交通扶貧產業規劃，加大對西部地區農村公路和集中連片特困地區農村公路建設的支持力度，預計解決110個鄉鎮、1.4萬個建制村通瀝青或水泥路。

同時，人民銀行加大金融支持扶貧開發力度。截至2014年3月末，全國貧困地區貸款余額2.89萬億元，同比增長19.40%，比全國貸款平均增速高5.48個百分點。