虛擬量配置權(quán)重分配法的實踐應(yīng)用

虛擬量配置權(quán)重分配法的實踐應(yīng)用

——福建省泉州市創(chuàng)新批量集中采購評標(biāo)辦法分析

■ 陳三忠

批量集中采購是充分發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)、最大限度節(jié)約財政資金的一種有效方式。泉州市自2010年起至今，通過批量集采累計節(jié)省財政資金3268.9萬元，節(jié)約率達(dá)38.4%。但是實踐中，批量集采采購效率低的問題也遭到部分采購人的詬病。由此，泉州市經(jīng)過1年多的探索，創(chuàng)造性地使用了虛擬量配置權(quán)重分配法的評標(biāo)辦法，徹底消除供貨“空檔期”，實現(xiàn)上下期批量集采供貨的無縫銜接。

突破批量集采效率瓶頸

批量集采預(yù)算報表一年一定，實際上造成集采機(jī)構(gòu)無法歸集各采購單位不同月份間的采購需求，影響了采購效率。以泉州為例，2013年實行通用辦公設(shè)備批量集采時，先邀請專家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配置，再由采購單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配置和各自需求進(jìn)行申報。如此算來，采購單位若在采購規(guī)模歸集期間申報采購計劃，則可能兩個月后才能完成采購；如果再出現(xiàn)流標(biāo)情形，則時間更長。

為破解這一難題，泉州從2014年起在進(jìn)行通用辦公設(shè)備批量采購時，采用了虛擬量配置權(quán)重分配法，即對當(dāng)期實際需求數(shù)量和金額進(jìn)行“模糊”處理，招標(biāo)文件不再體現(xiàn)本期歸集采購的具體數(shù)量和各標(biāo)準(zhǔn)配置的需求情況，而是按照上期采購情況對每一個標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)置一個評分權(quán)重，投標(biāo)人可根據(jù)上期采購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)配置的權(quán)重對每一個標(biāo)準(zhǔn)配置的單價進(jìn)行報價。因此，在上一期供貨結(jié)束前即可進(jìn)行下一期的開標(biāo)工作，采購單位無論什么時候申報采購需求，均能夠既及時又清楚地了解本期中標(biāo)價格和中標(biāo)供應(yīng)商，避免使用傳統(tǒng)評標(biāo)辦法而出現(xiàn)的供貨“空檔期”。以泉州市2014年通用辦公設(shè)備批量集中采購——第二期的臺式電腦為例。

撰寫招標(biāo)文件階段。在設(shè)置權(quán)重時，每個配置的權(quán)重確定以上一期的采購統(tǒng)計信息為參考。該期臺式電腦第一包共有5個標(biāo)準(zhǔn)配置,分別為配置一20%，配置二25%，配置三15%，配置四35%，配置五5%。

在設(shè)置評標(biāo)方法時，采用綜合評分法。

第一，價格部分（PF），滿分為40分。投標(biāo)人在報價時，需填寫每個品目號的單價，各投標(biāo)人投標(biāo)總價計算方式為：F = M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中F 為投標(biāo)人的投標(biāo)報價，M為每個品目號報價，Q為每個品目號權(quán)重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%，Q5=5%。各投標(biāo)人的價格部分得分按以下方式得出：PF= Fm÷F×40。其中，PF為投標(biāo)報價價格得分；Fm 為評標(biāo)基準(zhǔn)價，即資格審查合格和符合性檢查合格的投標(biāo)人中投標(biāo)報價的最低價。

第二，商務(wù)部分（PB），滿分為15分。每個評委根據(jù)招標(biāo)文件的商務(wù)條款，對所有投標(biāo)人的商務(wù)部分進(jìn)行評分。

第三，技術(shù)部分（PT），滿分為45分。每個評委根據(jù)招標(biāo)文件的技術(shù)條款，對所有投標(biāo)人的每個品目號進(jìn)行橫向?qū)Ρ炔⒃u分，得出每個品目號的技術(shù)得分。

每個評委對各投標(biāo)人技術(shù)部分的評分按以下方式計算：PT= M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中M為每個品目號技術(shù)得分，Q為每個品目號權(quán)重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%,Q5=5%。對評委的技術(shù)商務(wù)部分評分，需先去掉一個最高分和一個最低分，再進(jìn)行算術(shù)平均，從而得出各投標(biāo)人技術(shù)商務(wù)的最終得分。

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)階段。該項目經(jīng)評標(biāo)委員會審查，確定臺式電腦包的合格投標(biāo)人共有3家，分別為A公司、B公司、C公司。

根據(jù)“價格部分”得分的計算方法，A公司的價格得分為39.99分，B公司的價格得分為37.99分，C公司的價格得分為40.00分。綜合3個投標(biāo)人的技術(shù)商務(wù)得分，根據(jù)綜合得分第一為中標(biāo)候選人的評標(biāo)原則,確定A公司為第一中標(biāo)候選人。

采用虛擬量配置權(quán)重分配法后，批量集采的效率大大提高，可以實現(xiàn)設(shè)備供應(yīng)的無縫銜接。以一組對比數(shù)據(jù)說明，上述項目的供貨時間截止期為2014年6月15日。若按照歸集實際需求的方法，2014年6月16日至2014年7月15日是歸集第二期采購規(guī)模階段，2014年7月16日起開始走第二期公開招標(biāo)流程（網(wǎng)上公示3個工作日，發(fā)布招標(biāo)公告20個日歷日，中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示7個工作日），第二期中標(biāo)供應(yīng)商最早也要8月下旬才能夠開始供貨。然而，采用虛擬量配置權(quán)重分配法后，5月份便可開始第二期的招標(biāo)工作，到6月16日第二期的中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)產(chǎn)生，即可開始供貨，以前在采購需求歸集期及公開招標(biāo)期間沒有供應(yīng)商供貨的情形不會再發(fā)生。

存在的問題與對策

虛擬量配置權(quán)重分配法在提高采購效率上取得了明顯成效，但在實際操作中也存在一些問題。一是沒有實際歸集的采購需求、具體采購數(shù)量和各標(biāo)準(zhǔn)配置的分配情況，不利于投標(biāo)人向制造商爭取數(shù)量優(yōu)惠，投標(biāo)人只能憑經(jīng)驗“測算”，投標(biāo)風(fēng)險較大。二是在邀請評審專家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)配置時，為更大限度節(jié)約財政資金，對各標(biāo)準(zhǔn)配置的預(yù)算單價壓得很低，利潤預(yù)留空間不足，影響了各潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。從近幾期通用辦公設(shè)備批量集采的情況看，常因合格投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)，影響了采購效率。三是有的供應(yīng)商參加幾期投標(biāo)，每期中標(biāo)后都要按照招標(biāo)文件要求繳納履約保證金，每期履約保證金又要3年期滿才能退，累積起來也是一筆不小的數(shù)目，增加了中標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)成本。四是批量集采匯總了采購人的實際需求數(shù)量，供貨時間集中且供貨單位眾多，對中標(biāo)供應(yīng)商履行采購合同是不小的考驗，特別是在配送、安裝、售后人員及流動資金等方面。個別采購單位也會因種種原因，沒有按采購合同約定的期限付款，增加了中標(biāo)供應(yīng)商的資金壓力。

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)完善4個方面的工作。其一，建議每期開標(biāo)前7個工作日發(fā)布上期已供貨的采購總數(shù)量和不同配置采購數(shù)量，或在每期招標(biāo)文件發(fā)布前，就公布上期中標(biāo)供應(yīng)商已供貨的采購總數(shù)量和不同配置具體采購數(shù)量，供各潛在供應(yīng)商投標(biāo)參考。其二，適當(dāng)預(yù)留利潤空間，激發(fā)各潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性，在更廣泛范圍內(nèi)充分競爭。其三，規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商批量集采履約保證金繳納金額的上限，凡同一供應(yīng)商繳納履約保證金累計金額超過上限，以后參加投標(biāo)中標(biāo)后無需再繳納履約保證金。其四，加強(qiáng)法律政策宣傳力度，增強(qiáng)采購單位依法采購、依法履約的意識。加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，避免拖欠中標(biāo)供應(yīng)商貨款現(xiàn)象的發(fā)生。同時，積極探索與金融企業(yè)的合作，鼓勵供應(yīng)商以中標(biāo)的政府采購合同為質(zhì)押，直接到金融企業(yè)貸款，擴(kuò)大融資渠道，以減輕中標(biāo)供應(yīng)商的資金壓力。

（作者單位：泉州市財政局）