財稅配套改革方案即將公布 消費稅將成地方主力稅種

財稅配套改革方案即將公布 消費稅將成地方主力稅種

著名財經專家，財政部財政科學研究所所長賈康。

財政部專家賈康透露，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行，消費稅將成地方主力稅種

財政部財科所所長賈康7月19日在2014中國環保產業高峰論壇上表示，今年為全面改革元年，改革重頭戲的財稅配套改革即將公布文件。在新一輪稅改中，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營改增對地方的影響，消費稅的征收環節可能后移，并成為地方的主力稅種。

消費稅推到零售環節征收

稅制改革有六個比較突出的改革任務，即“營改增”、消費稅、資源稅、環境稅、房產稅和個稅。

“營改增”希望在一年多的時間內能夠做到全行業覆蓋，這也將倒逼整個財稅配套改革。“營改增”之外的第二個事項要考慮給地方一個像樣的稅種。

“資源稅和房地產稅有望成為以后地方稅的主力稅種，但是比較慢，有一個漸進的過程。”賈康認為，地方政府眼下就要考慮財力比較穩定的來源，而在新的配套方案中，消費稅改革將作為重要的事項。

賈康表示，原來消費稅百分之百給中央，現在內部討論的基本想法是要把消費稅中比較大的一塊，其征稅環節往鏈條后面推，比如推到零售環節，交給地方，這樣地方政府手里就會多出一部分相當客觀的財力。

“每年中國私人游艇、私人飛機的交易量按照40%的增幅往上升，征收比較高的消費稅，頂級的富豪照樣還是會出手買這些東西，國庫里面卻增加了一筆收入。”賈康認為，除此之外，消費稅里最值得關注的是煙酒燃油，如果把他們的納稅環節推到鏈條后端交給地方，地方會有比較像樣的收入來源。

財稅配套改革事項里面比較重要的第三項是資源稅，賈康透露，幾個有關部門目前都已經表態，年內要把從價機制覆蓋到煤炭。煤炭如果變成從價征收，稅負是明顯上升的。但這不會導致全行業虧損，而是進行傳導。

“新的稅負壓力要掌握到力度，一輪做不到位可以分幾輪來做；同時，政府要在最終消費品受到傳導影響的時候，提高醫保保準，讓中等階層收入以上的人根據價格信號調整自己的消費習慣和消費模式。”賈康說。

個稅改革短期難以提上日程

對于普遍關注的房地產稅，賈康稱，三中全會的表述是加快房地產稅立法，立法先行，但現在為止房地產稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，所以年度之內不會有任何動作。此外，他透露，“個人所得稅的基本說法就是綜合與分類相結合，這個事情我估計短期之內很難提到改革議事日程。”

6月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，并且明確新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。總體方案明確了預算、稅收和財政體制三大關鍵改革領域。

財政部部長樓繼偉曾表示，深化財稅體制改革為一次“系統性重構”，財稅體制改革今明兩年是關鍵。（記者李蕾）