簡政放權(quán)下的政府采購

簡政放權(quán)下的政府采購

優(yōu)化專家論證程序，制定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單，實(shí)施對高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購進(jìn)口科研設(shè)備扶持政策

深圳提升進(jìn)口產(chǎn)品采購效率

本報(bào)訊 深圳市財(cái)政委員會(huì)近日下發(fā)通知，進(jìn)一步改進(jìn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，優(yōu)化相關(guān)程序，提高進(jìn)口產(chǎn)品采購效率。

通知明確，各單位在申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財(cái)政部門組織獨(dú)立的第三方專家對項(xiàng)目預(yù)算的合理性、需求的公平性以及進(jìn)口的替代性等進(jìn)行論證。各單位需認(rèn)真填寫政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表，具體說明采購項(xiàng)目的立項(xiàng)情況、預(yù)算安排、設(shè)備用途、采購理由等，詳細(xì)列明擬購買的進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及所含配件，國內(nèi)外產(chǎn)品在性能、價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)等方面的對比，以便專家更全面地了解項(xiàng)目情況。單位如果有明確行業(yè)主管部門或行政主管部門，需行業(yè)主管部門或行政主管部門出具意見。

據(jù)了解，為進(jìn)一步提升效率，該市財(cái)政部門組織的第三方專家論證時(shí)間也由原來的每月一次改為每10天一次，重大、緊急項(xiàng)目即來即論。

此外，通知還提出，醫(yī)療單位政府采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備，執(zhí)行《深圳市財(cái)政委員會(huì)　深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄〉和〈2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進(jìn)口產(chǎn)品目錄〉的通知》（深財(cái)購［2014］8號）等文件；符合政府采購扶持條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購進(jìn)口教學(xué)科研設(shè)備，執(zhí)行《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于大力支持我市高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購工作的通知》（深財(cái)購［2014］23號）等文件。

據(jù)悉，深圳市自今年2月起對醫(yī)療單位政府采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備實(shí)行清單制管理，制定出臺了《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》和《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進(jìn)口產(chǎn)品目錄》，并規(guī)定，屬于控制類目錄產(chǎn)品，無特殊理由醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須采購國內(nèi)產(chǎn)品；屬于允許類目錄產(chǎn)品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以直接采購進(jìn)口產(chǎn)品；屬于清單外產(chǎn)品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在“深圳市醫(yī)療設(shè)備信息管理系統(tǒng)”中提出申請，然后由深圳市財(cái)政委和深圳市衛(wèi)生計(jì)生委在聯(lián)合組成的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家通過網(wǎng)上進(jìn)行論證，并由深圳市財(cái)政委進(jìn)行審批。下一步，深圳市財(cái)政委在總結(jié)2014年醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口產(chǎn)品清單制度的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口產(chǎn)品清單的范圍進(jìn)行拓展，并將政府采購清單制度逐步推廣到科研、高校、檢驗(yàn)檢測等其他領(lǐng)域。同時(shí)，試行“判例制審核”，本年度內(nèi)一次審核結(jié)論對于全市同類單位一年內(nèi)有效。

在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的進(jìn)口科研設(shè)備采購管理方面，深圳市也于今年5月出臺了相關(guān)扶持政策：一是擴(kuò)大自主采購范圍，50萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目允許單位自行采購。二是提供綠色通道，對教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目允許單位采用公開征集供應(yīng)商競爭性談判方式采購，不需報(bào)財(cái)政部門審批；200萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目若公開招標(biāo)失敗，經(jīng)評委會(huì)建議并經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)法定代表人簽字同意確認(rèn)后，可直接轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購。三是合理分項(xiàng)采購，對電腦、打印機(jī)、服務(wù)器等教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目每兩個(gè)月匯總一次需求，合理分項(xiàng)采購，50萬元以下的通過商場供貨（含競價(jià)）方式實(shí)施；50萬元以上（含）實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)。四是加大評定分離力度，對專業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目允許單位采取自定法定標(biāo)。五是簡化進(jìn)口產(chǎn)品論證，單位在提交教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目進(jìn)口產(chǎn)品采購申請時(shí)，只需填寫進(jìn)口產(chǎn)品申請表和主管部門意見，不需單位再組織專家論證，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織第三方專家獨(dú)立論證，實(shí)行“二合一”；對50萬元以下教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目由單位自主決定是否購買進(jìn)口產(chǎn)品，不需報(bào)財(cái)政部門審批。

廈門出臺政采進(jìn)口產(chǎn)品清單

本報(bào)訊 福建省廈門市近日建立政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單制度。針對進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備、進(jìn)口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備的采購實(shí)行清單化管理，以規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品行為，簡化審核流程，提高采購效率。

《廈門市政府采購進(jìn)口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》和《廈門市政府采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備清單》以財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)《福建省省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》制定。《廈門市政府采購進(jìn)口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》中，辦公設(shè)備包括數(shù)字照相機(jī)、通用攝像機(jī)、攝錄一體機(jī)等，儀器儀表設(shè)備包括電度表、實(shí)驗(yàn)室電工儀器及指針式電表、顯微鏡、物理特性分析儀器及校準(zhǔn)儀器等。《廈門市政府采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備清單》包括手術(shù)器械、普通診察器械、醫(yī)用電子生理參數(shù)檢測儀器設(shè)備等。

清單制度正式實(shí)施后，屬于《清單》內(nèi)的產(chǎn)品，該市各采購單位在向財(cái)政部門申請進(jìn)口產(chǎn)品審核時(shí)，需按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定報(bào)送材料，但無需報(bào)送專家論證意見，可在“專家論證意見”欄注明該進(jìn)口產(chǎn)品屬《清單》內(nèi)產(chǎn)品，并注明編碼及設(shè)備名稱。未列入《清單》的產(chǎn)品，仍按現(xiàn)行進(jìn)口產(chǎn)品審核程序執(zhí)行。

據(jù)了解，福建省財(cái)政廳研究制定的《福建省省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》已于6月30日起實(shí)施。其中包含玻璃體切割機(jī)、碾皮機(jī)等184個(gè)品目的《省級政府采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備清單》和包含地質(zhì)探測儀、結(jié)構(gòu)取芯機(jī)等135個(gè)品目的《省級政府采購進(jìn)口辦公設(shè)備及儀器儀表設(shè)備清單》。

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渭南：政采管理放權(quán)采購人

本報(bào)訊 陜西省渭南市財(cái)政局在黨的群眾路線教育活動(dòng)中，圍繞簡政放權(quán)的深入開展，認(rèn)真查找財(cái)政管理中是否存在“管不了”“管不好”和“不該管”的問題，針對政府采購管理中管得過細(xì)、過小的現(xiàn)象，對政府采購管理積極放權(quán)，提高集中采購限額，擴(kuò)大單位自主采購范圍，收到了群眾滿意的效果。

對政府采購管理工作，市財(cái)政局從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革：

一是大幅調(diào)高采購限額標(biāo)準(zhǔn)。貨物和服務(wù)類集中采購限額由原來的3000元提高到5萬元以上，工程類集中采購限額由原來的2萬元提高到20萬元以上，限額以下由單位按照規(guī)定程序自行組織采購。

二是取消單位分散采購和定點(diǎn)采購蓋章確認(rèn)環(huán)節(jié)。在簡化辦事程序的同時(shí)，進(jìn)一步明晰采購單位的主體責(zé)任。

三是下放采購目錄制定權(quán)限。市上不再制定全市統(tǒng)一的采購目錄和限額，各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際，自行制定采購目錄和限額。

四是創(chuàng)新政府購買服務(wù)工作機(jī)制。依照“部門主導(dǎo)、程序簡便、陽光操作、結(jié)果評價(jià)”的方式，推進(jìn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)和市場有序轉(zhuǎn)移。

在政府采購管理“放”的同時(shí)，該市還規(guī)定，對采購頻次高、購置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電腦等六類通用商品，不受限額限制，一律實(shí)行批量集中采購。

編后：

今年以來，財(cái)政部及各地政府采購相關(guān)部門不斷深化政府采購制度改革，一場以簡政放權(quán)為標(biāo)志的政府效能革命正在展開。

為進(jìn)一步提高政府采購效率，財(cái)政部今年出臺了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號），并強(qiáng)調(diào)在操作中“圍繞采購需求特點(diǎn)選擇采購方式”。同時(shí)，按照國務(wù)院推動(dòng)政府購買服務(wù)的要求，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，明確了對服務(wù)類采購要簡化采購方式變更的審核程序。

此外，各地也紛紛推出以簡政放權(quán)為標(biāo)志的政府采購改革舉措。深圳等地優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品采購專家論證程序，制定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單，山西渭南等地提高集中采購限額，擴(kuò)大單位自主采購范圍，這些舉措將一些繁復(fù)的審核程序、采購程序進(jìn)行簡化、優(yōu)化，去除政府采購操作過程中阻礙效率提升的“路障”，代之以清單等一目了然的“路標(biāo)”，這種以“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”為原則的改革舉措，既契合了政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果評價(jià)型轉(zhuǎn)變的改革思路，也將有效提高政府行政效能。

可以想見，經(jīng)過這樣一場政府效能革命，政府采購質(zhì)量、價(jià)格與效率三要素將逐步平衡，政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用也將得到更好的發(fā)揮。