政采期中考：“漲聲”起 拉力增

政采期中考：“漲聲”起 拉力增

政府購買服務(wù)項目增多，財政預(yù)算執(zhí)行管理促采購執(zhí)行加快，政府采購對經(jīng)濟(jì)拉動作用凸顯

■ 本報記者 樂佳超

經(jīng)過一段時間的統(tǒng)計，各地政府采購部門陸續(xù)交出“期中考卷”。從數(shù)據(jù)看，各地政府采購延續(xù)著良好的發(fā)展勢頭，政府采購規(guī)模“漲聲四起”。綜觀各地上半年政府采購工作，服務(wù)類采購成為采購規(guī)模增長的重要驅(qū)動力。同時，政府采購在此輪經(jīng)濟(jì)“微刺激”中也發(fā)揮了較為重要的作用。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推廣政府購買服務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及部黨組關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的有關(guān)要求，財政部自年初起就積極部署，落實推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。同時，各地政府也相繼出臺了政府購買服務(wù)有關(guān)實施意見，政府購買服務(wù)加速“落地”。今年以來，不少省市自治區(qū)還制定了政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，眾多服務(wù)項目納入政府采購范圍，一大批預(yù)算資金隨之歸入政府采購實施范疇，從而擴(kuò)大了政府采購的規(guī)模。

在此背景下，不少地方的服務(wù)類采購規(guī)模快速增長。以浙江省平湖市為例，上半年該市完成政府采購合同金額3億多元，其中，服務(wù)類采購規(guī)模同比增長達(dá)50%。同樣，在江蘇省常州市，僅今年一季度，市級通過政府采購方式購買的服務(wù)項目規(guī)模達(dá)5309.43萬元，比去年同期增加2600余萬元，增長1倍多。上半年，該市市本級通過政府采購方式購買公共服務(wù)項目總額達(dá)2.29億元，節(jié)約資金5400萬元。此外，廣西百色市右江區(qū)在總結(jié)半年工作時也提到，今年該區(qū)政府采購管理工作重心從貨物類采購向工程服務(wù)類擴(kuò)展，采購活動涵蓋到公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的重點公共服務(wù)項目。

作為采購類別中的“后起之秀”，服務(wù)類采購已連續(xù)多年實現(xiàn)較快增長。2013年服務(wù)類采購規(guī)模達(dá)1534.4億元，較上年同期增長26.4%，增幅遠(yuǎn)高于全國政府采購規(guī)模增幅。從上半年的情況看，今年全國服務(wù)類采購有望繼續(xù)保持較高的增速，增幅或?qū)⒊^2013年水平。

此外，上半年各地政府采購規(guī)模的增長也得益于各地加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)舉措。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，但面臨著較大的經(jīng)濟(jì)增長下行壓力。因此，一季度部分省市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落的局面。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，不少地方的財政部門自年初起啟動了加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)措施，如內(nèi)蒙古切實加快支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，福建加快省級為民辦實事項目資金下達(dá)進(jìn)度，廣西等地建立完善預(yù)算執(zhí)行通報、約談、督導(dǎo)、激勵約束等機(jī)制等。作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購在這些舉措的帶動下，執(zhí)行進(jìn)度加快，這在一定程度上促進(jìn)了上半年各地政府采購規(guī)模的增長。

除了采購規(guī)模增長，上半年政府采購工作的另一大特點體現(xiàn)在了政府采購對全國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)一步提升上。

作為支出預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購在財政拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了十分重要的作用。以山西省為例，該省今年加快了政府采購項目執(zhí)行進(jìn)度。明確采購環(huán)節(jié)辦理時限，提高工作效率。上半年，完成政府采購合同金額20.14億元，審核政府采購項目資金支付10.49億元，比去年同期多支付5.59億元，這將在一定程度上緩解企業(yè)的資金壓力。另外，在黑龍江，該省財政廳也將加快省級政府采購計劃執(zhí)行進(jìn)度作為落實加快財政支出預(yù)算執(zhí)行力度的一項重要措施。黑龍江省財政廳要求，省直預(yù)算單位抓緊提報政府采購計劃，6月底前基本完成全年政府采購計劃申報工作，最遲8月底前完成采購任務(wù)，迅速形成購買能力。同時，盤活財政存量資金，省財政廳清理歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于民生等重點急需支出。此舉旨在以政府采購為手段，拉動地方消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正是因為政府采購對經(jīng)濟(jì)拉動作用逐漸凸顯，各地政府對政府采購的期待也越來越大，多個省市都將政府采購納入了上半年出臺的經(jīng)濟(jì)“微刺激”政策中。如《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干措施的通知》提出，完善政府采購，促進(jìn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。重點工程、民生改善項目以及政府采購等，相關(guān)管理部門和單位及時發(fā)布需求信息，組織企業(yè)配套對接。增加政府采購份額，用于采購中小微企業(yè)產(chǎn)品。將中小微企業(yè)服務(wù)納入政府采購目錄，在購買社會服務(wù)時予以傾斜。四川省出臺的《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的十六條措施》也提出了鼓勵政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）及醫(yī)保類目錄藥物等，同質(zhì)同價條件下優(yōu)先就近采購等措施。這些措施也將使政府采購在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用，將在一定程度上促進(jìn)下半年的政府采購規(guī)模增長。