政府采購法等5部法律擬打包修改 政府管理從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

政府采購法等5部法律擬打包修改 政府管理從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

新華網(wǎng)北京８月２５日電（記者劉奕湛）為落實(shí)十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)法等５部法律的修正案草案２５日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

根據(jù)２０１４年１月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》的精神，國務(wù)院有關(guān)方面經(jīng)研究提出，需要取消和下放依據(jù)保險(xiǎn)法等５部法律設(shè)立的有關(guān)行政審批項(xiàng)目，對(duì)５部法律的個(gè)別條款進(jìn)行修改。草案修改的５部法律包括保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購法、氣象法。

保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的精算專業(yè)人員，建立精算報(bào)告制度。考慮到保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以通過制定相關(guān)準(zhǔn)則、實(shí)施精算報(bào)告制度對(duì)精算專業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法行為依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，草案刪去了國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)精算專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可的規(guī)定。

證券法規(guī)定，收購人發(fā)出收購要約，必須事先向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上市公司收購報(bào)告書；收購人需要變更收購要約的，也應(yīng)事先向國務(wù)院證劵監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及證券交易所報(bào)告。考慮到國務(wù)院證劵監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)要約收購活動(dòng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)違法要約收購行為進(jìn)行查處，草案刪去了關(guān)于上市公司收購報(bào)告書審核和報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)相關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容作了修改。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)定，設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由國務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所與中國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所共同舉辦中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所須經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)。考慮到中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所這種組織形式事實(shí)上已不存在，在我國境內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批目前已由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，草案將原有條款修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)”。同時(shí)，刪去有關(guān)中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批的規(guī)定。

政府采購法規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。考慮到目前政府采購代理活動(dòng)日益規(guī)范，草案刪去了有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，同時(shí)刪去了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對(duì)有違法行為的政府采購代理機(jī)構(gòu)，草案增加了“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規(guī)定。

氣象法規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程危害國家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站探測(cè)環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)措施。考慮到目前省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備實(shí)施該項(xiàng)審批的能力和條件，有關(guān)主管部門可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)危害氣象設(shè)施行為進(jìn)行查處，草案將該項(xiàng)審批的實(shí)施主體修改為省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。