李克強(qiáng)：用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新

李克強(qiáng)：用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新

5份厚厚的評(píng)估報(bào)告和4家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)近1小時(shí)的匯報(bào)發(fā)言，讓現(xiàn)場(chǎng)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)感慨：“聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平常看不到的問(wèn)題。”27日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取政策落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，要用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。

今年6月以來(lái)，為推動(dòng)國(guó)務(wù)院改革、發(fā)展、民生等有關(guān)政策舉措落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院在派出督查組、對(duì)有關(guān)部門(mén)和省市政策落實(shí)情況開(kāi)展督查的同時(shí)，也邀請(qǐng)一些第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

27日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議，責(zé)成有關(guān)部門(mén)牽頭，進(jìn)行限期整改，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。

評(píng)價(jià)政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”

4家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，并不因參會(huì)者是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各部委主要負(fù)責(zé)人而“嘴下留情”。他們個(gè)個(gè)直奔主題，擺問(wèn)題、提建議。被“點(diǎn)名”的部委負(fù)責(zé)人大多也主動(dòng)“認(rèn)領(lǐng)”問(wèn)題，表示加快整改。

一年前的國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室也曾出現(xiàn)過(guò)類似場(chǎng)景。去年9月，國(guó)務(wù)院曾委托全國(guó)工商聯(lián)對(duì)鼓勵(lì)民間投資“新36條”落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并在常務(wù)會(huì)議上作匯報(bào)發(fā)言。不過(guò)，一年后的新一輪第三方評(píng)估，規(guī)模和范圍都有了顯著擴(kuò)大。參加評(píng)估的單位數(shù)量增加到了4個(gè)，評(píng)估的內(nèi)容既包括“向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”、“取消下放行政審批事項(xiàng)”、“棚戶區(qū)改造”等重點(diǎn)改革發(fā)展政策措施，也包括今年《政府工作報(bào)告》中的兩項(xiàng)承諾：“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上”，“再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題”。

李克強(qiáng)首先感謝評(píng)估組讓大家聽(tīng)到了“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。他說(shuō)，要用第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好地推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策的落實(shí)。

“我們過(guò)去評(píng)價(jià)政府工作做的好不好、是否落實(shí)到位，往往通過(guò)主管部門(mén)自我檢查、自我評(píng)價(jià)。這就造成了‘自拉自唱’，自己給自己‘唱贊歌’，和群眾的實(shí)際感受往往有較大差距。”李克強(qiáng)說(shuō)。

他要求有關(guān)部門(mén)要逐步嘗試，將更多社會(huì)化專業(yè)力量引入第三方評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督、推動(dòng)，不斷提高政府的公信力。

一些政府部門(mén)確實(shí)存在“會(huì)批不會(huì)管”等現(xiàn)象

5份厚厚的材料中，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“問(wèn)題”普遍直言不諱。

《關(guān)于“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估的匯報(bào)》指出，國(guó)務(wù)院修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資自主權(quán)雖然有所擴(kuò)大，但“仍然存在指定中介機(jī)構(gòu)和利益輸送現(xiàn)象”，“中介服務(wù)收費(fèi)偏高，‘蓋章收費(fèi)’情況比較普遍”。

“這樣的中介機(jī)構(gòu)許多都有‘背景’，我想在座的各位也普遍清楚。”李克強(qiáng)說(shuō)。他責(zé)成有關(guān)部門(mén)要采取措施，將中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要盡早給予公開(kāi)。

《關(guān)于“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估的匯報(bào)》中舉例稱，一所大學(xué)僅今年上半年，就按上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展了22項(xiàng)各類先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)。“這說(shuō)明一些地方仍然存在評(píng)比達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)過(guò)亂、資質(zhì)資格類項(xiàng)目繁多的問(wèn)題。”

這位評(píng)估負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在。不少部門(mén)和地方不同程度存在“會(huì)批不會(huì)管”的情況，有的“對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫”，有的將管理權(quán)等同于審批權(quán)，還有的把監(jiān)管簡(jiǎn)單理解為取消下放事項(xiàng)的銜接落實(shí)，甚至“以考試培訓(xùn)代監(jiān)管”、將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管。

李克強(qiáng)當(dāng)即稱贊“講得很好”。他說(shuō)，我們通過(guò)行政審批制度改革和“先照后證”的工商登記制度改革，讓企業(yè)注冊(cè)、“出生”容易了，但如果后續(xù)的改革跟不上，事中事后監(jiān)管不到位，那企業(yè)即使順利進(jìn)了市場(chǎng)，也可能難以存活下來(lái)。

“一些政府部門(mén)確實(shí)存在‘會(huì)批不會(huì)管’等現(xiàn)象，好像只會(huì)坐在辦公室‘畫(huà)圈’，不會(huì)隨市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題而主動(dòng)應(yīng)變、主動(dòng)服務(wù)。”李克強(qiáng)說(shuō)。“簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要‘放到位’，同時(shí)，監(jiān)管‘要跟上’。這不僅關(guān)乎600多萬(wàn)新增企業(yè)的生存，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量。”

針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作資金到位率不足”等問(wèn)題，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門(mén)研究制定規(guī)則，積極盤(pán)活存量資金。

“以前我們有規(guī)定，‘買(mǎi)醬油的錢(qián)不能拿來(lái)買(mǎi)醋’。現(xiàn)在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問(wèn)題了，買(mǎi)‘醋’的錢(qián)還放在那兒不能動(dòng)。有些不合理的規(guī)定要改革！”他堅(jiān)定地說(shuō)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要用好“趴在賬上”的沉淀資金，做好精準(zhǔn)扶貧、保障性住房等既惠民生、又促發(fā)展的重點(diǎn)工作。

政府工作中存在的問(wèn)題不要怕“曬”

在肯定評(píng)估成果、回應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院辦公廳要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使第三方評(píng)估今后成為政府工作的常規(guī)機(jī)制。

“中國(guó)太大了，不同地區(qū)的情況各不相同，國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)后如何落實(shí)，需要第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估、檢查、督促和推動(dòng)。這既是壓力，也是動(dòng)力。”總理說(shuō)。

他建議，今后第三方評(píng)估要吸納更加廣泛的社會(huì)力量積極參與，使問(wèn)題論證更加客觀、科學(xué)、實(shí)事求是。同時(shí)，評(píng)估也要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評(píng)價(jià)，都可以引入第三方評(píng)估，使各項(xiàng)工作真正形成合力。

“政府工作中存在的問(wèn)題不要怕‘曬’。”李克強(qiáng)說(shuō)，“政府既要自覺(jué)接受人大、人民政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評(píng)估的常規(guī)機(jī)制，推動(dòng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對(duì)分開(kāi)又相互制約的現(xiàn)代行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府。”（肖楠）