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如何破解中標(biāo)通知書法律效力難題

欄目: 理論前沿 時(shí)間:2014-02-21 10:52:42 發(fā)布:管理員 分享到:

編者按:在中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出但書面合同尚未簽訂階段,對中標(biāo)通知書法律效力的認(rèn)定顯得尤為重要。如果招標(biāo)采購合同在該階段成立未生效,責(zé)任方則僅承擔(dān)締約過失責(zé)任;但是如果認(rèn)定該中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)采購合同業(yè)已成立并生效,責(zé)任方則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。那么,究竟該如何認(rèn)定中標(biāo)通知書的法律效力?本報(bào)特刊登有關(guān)文章,以饗讀者。

如何破解中標(biāo)通知書法律效力難題

文 陳川生 王倩 李顯冬

將招標(biāo)采購締約分為訂立預(yù)約與訂立本約兩個(gè)階段,既可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷,還可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以進(jìn)一步明晰化,并以書面合同形式統(tǒng)一固定下來。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定:“中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”第46條第1款還規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”《政府采購法》也有相應(yīng)條款和規(guī)定。這些法條規(guī)定引發(fā)了不同的理解,進(jìn)而又產(chǎn)生了一個(gè)備受爭議的法理問題,即中標(biāo)通知書發(fā)出后,該招投標(biāo)合同的法律狀態(tài)究竟如何?

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條、第46條,《政府采購法》第46條的有關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)采購作為競爭性締約程序的特點(diǎn),筆者認(rèn)為,引入預(yù)約合同的概念,可以有效解決中標(biāo)通知書發(fā)出后合同法律狀態(tài)的問題。

招標(biāo)采購活動與預(yù)約本約的耦合

招標(biāo)采購活動可大致分為兩個(gè)階段。第一階段是從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)到發(fā)中標(biāo)通知書;第二階段是招標(biāo)(采購)人與中標(biāo)人(供應(yīng)商)訂立書面合同。

根據(jù)學(xué)界的一般觀點(diǎn),招標(biāo)的法律性質(zhì)為要約邀請,投標(biāo)人的投標(biāo)即表示發(fā)出要約,招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對投標(biāo)人要約的承諾。《合同法》第25條規(guī)定:“承諾生效時(shí)合同成立。”因此,以發(fā)出中標(biāo)通知書為標(biāo)志,招標(biāo)(采購)人與中標(biāo)人(供應(yīng)商)之間的預(yù)約合同成立且生效,招標(biāo)(采購)人與中標(biāo)人(供應(yīng)商)要受到預(yù)約合同的約束。這就解釋了《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力”的規(guī)定。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”,就是依照預(yù)約訂立本合同。

人們之所以將招標(biāo)采購締約分為訂立預(yù)約與訂立本約兩個(gè)階段,無疑是由招標(biāo)采購活動的特殊性所決定的。同發(fā)達(dá)國家成熟的市場環(huán)境不同,在我國市場環(huán)境現(xiàn)有條件下,這既可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷,還可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(包括對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容)予以進(jìn)一步明晰化,并以書面合同形式統(tǒng)一固定下來。實(shí)踐證明,由于招標(biāo)采購活動中合同相對人的不特定性和評標(biāo)時(shí)間的局限性,這種細(xì)化和完善不僅僅是對預(yù)約合同的文字整理和內(nèi)容覆蓋,而且是保證合同執(zhí)行可操作性的必不可少的關(guān)鍵步驟。比如在貨物招標(biāo)采購中,由于信息不對稱,招標(biāo)人同意中標(biāo)人提出的對備品備件數(shù)量、操作人員培訓(xùn)細(xì)節(jié)的調(diào)整,也必須在簽訂書面合同期間磋商,否則,僅依據(jù)中標(biāo)人(供應(yīng)商)的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書組成的合同在履約中將會產(chǎn)生很多不必要的糾紛。

預(yù)約合同的法律效力應(yīng)采用“必須締約說”

如前所述,對于預(yù)約合同的效力應(yīng)視其內(nèi)容詳盡而定。如果雙方當(dāng)事人在預(yù)約合同中已就本約的主要條款達(dá)成了合意,當(dāng)事人僅需就某些本約非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商,對于該預(yù)約合同的效力則應(yīng)采用“必須締約說”。對照招標(biāo)投標(biāo)活動的特點(diǎn),我們發(fā)現(xiàn):中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)(采購)人和中標(biāo)人(供應(yīng)商)已就合同條款達(dá)成一致意見,符合適用“必須締約說”時(shí)的前置條件,因此,該預(yù)約合同的效力應(yīng)當(dāng)采用“必須締約說”。而且《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和《政府采購法》第46條均規(guī)定,招標(biāo)(采購)人和中標(biāo)人(供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人(供應(yīng)商)的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)(采購)人和中標(biāo)人(供應(yīng)商)不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。顯然,采用“必須締約說”更符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定。

違反預(yù)約合同應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任

招標(biāo)采購中,對于違反預(yù)約合同義務(wù)的當(dāng)事人可適用強(qiáng)制實(shí)際履行,這不僅維護(hù)了誠實(shí)信用原則,而且也不違反意思自治原則以及《合同法》第110條的規(guī)定。招標(biāo)采購中的預(yù)約合同已就本約的主要條款達(dá)成了合意,當(dāng)事人在訂立本約時(shí)僅需對非實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行磋商即可訂立本合同??梢?,當(dāng)事人對于本合同主要條款的意思已在預(yù)約中得到充分表示,所以,法院依照預(yù)約內(nèi)容強(qiáng)制訂立本合同并未違反違約方的意思表示。依據(jù)《合同法》第110條,下列非金錢債務(wù)不能強(qiáng)制實(shí)際履行:一是法律上或者事實(shí)上不能履行,二是債務(wù)的標(biāo)的不適用于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過高,三是債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。所謂非金錢債務(wù)指的是以行為為標(biāo)的的債務(wù),對于訂立本約這一非金錢債務(wù)未違反第110條的規(guī)定,可以強(qiáng)制履行。

除強(qiáng)制實(shí)際履行外,違約方亦應(yīng)依《合同法》第107條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取其他補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”和《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,承擔(dān)其他相應(yīng)的違約責(zé)任。

強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)在預(yù)約訂立過程中的作用

在招標(biāo)采購實(shí)踐中,招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)的主要工作是受招標(biāo)(采購)人委托從事簽訂預(yù)約合同的程序代理工作,經(jīng)過招標(biāo)采購法定程序,招標(biāo)(采購)人簽發(fā)中標(biāo)通知書,標(biāo)志預(yù)約合同成立并生效。目前,多數(shù)招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)的代理工作至此基本結(jié)束。由于缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn),多數(shù)招標(biāo)文件中對專用合同條款的設(shè)置相對簡單,主要由招標(biāo)(采購)人在簽訂書面合同時(shí)補(bǔ)充完善,這一階段的工作主要體現(xiàn)為程序工作,所以社會上認(rèn)為招標(biāo)(采購)代理含金量不高。中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)(采購)人和中標(biāo)人(供應(yīng)商)依據(jù)預(yù)約合同的內(nèi)容進(jìn)行合同細(xì)節(jié)談判,最終簽訂書面合同,在這一階段,招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)能否協(xié)助招標(biāo)(采購)人簽訂合同是采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的體現(xiàn)。換句話說,招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)只有向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,能夠勝任和參加合同簽訂全過程,包括預(yù)約合同、本約合同的工作,招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對招標(biāo)(采購)人才能有更直接的幫助,招標(biāo)(采購)代理行業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,引入預(yù)約合同的概念后,招標(biāo)采購活動將大致分為兩個(gè)階段。第一階段,在締結(jié)預(yù)約合同過程中,投標(biāo)(采購)人以質(zhì)押的方式向招標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金,作為履行預(yù)約合同的擔(dān)保,保證其要約的真實(shí)、可靠性。第二階段,通過對預(yù)約合同的覆蓋、梳理和完善,簽訂書面合同,表示本約生效。這一階段是締結(jié)本約合同的過程,作為合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,投標(biāo)人向招標(biāo)(采購)人以“立約定金”的形式繳納履約保證金,以作為本約合同履約的擔(dān)保。引入預(yù)約合同的概念,承諾預(yù)約合同的效力,有助于完善和豐富招標(biāo)采購的理論體系,也有助于完善民法體系的法律價(jià)值。如果招標(biāo)(采購)人、投標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后不履行合同,將按照合同違約條款依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定追究相對人的法律責(zé)任,這對于嚴(yán)肅招標(biāo)采購程序規(guī)則、規(guī)范招標(biāo)采購市場無疑有積極的建設(shè)意義。(作者單位:陳川生,中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會;王倩、李顯冬,中國政法大學(xué))

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