樓繼偉詳解新《預算法》：以改革和立法完善現代預算管理

樓繼偉詳解新《預算法》：以改革和立法完善現代預算管理

建立跨年度預算平衡機制，為強化其對年度預算的約束留出空間

地方政府債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出

硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子

新修改的《預算法》由79條增加至101條，改動共計82處。財政部部長樓繼偉近日接受記者采訪，對修改涉及的預算控制方式、轉移支付、地方舉債、國庫現金管理等社會關注的熱點進行詳細解讀。

預算管理既要“全口徑”

又要“跨年度平衡”

收入和支出全部納入預算，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。樓繼偉說，為增強預算完整性，新預算法做了修改。如，明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”等。

“預算控制方式也進行了創新，與傳統的預算管理方式最大的不同就是，支出預算變得更加硬化、剛性，而收入預算則從約束性轉向預期性，收入管理更強調依法征收、應收盡收。”樓繼偉說。建立跨年度預算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性，增強了年度預算的約束力。

根據新預算法，各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。“建立跨年度預算平衡機制為今后實行中期財政規劃管理，并強化其對年度預算的約束留出了空間，也為硬化支出預算約束、科學理財、依法理財提供了制度保障。”樓繼偉說。

改善轉移支付結構

明確地方債“借管還”

“專項轉移支付存在項目繁雜、交叉重復等問題，過多干預地方事權、干擾市場資源配置，影響資金使用效率。”樓繼偉說。為進一步全面規范轉移支付制度，推動解決現實中存在的問題，同時反映近年來的改革成果，新預算法從多個方面增加規定了財政轉移支付制度的內容。

“新預算法規定，要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時，上級政府安排專項轉移支付時，除按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，不得要求下級政府承擔配套資金。”樓繼偉說。

此外，為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理，規范地方政府舉債行為，新預算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定。

“債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。同時，只能通過發行政府債券的方式舉債，地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務。”樓繼偉表示，舉債規模上也實行限額管理，省、自治區、直轄市在國務院下達的限額內舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。

硬化支出預算約束

優化分類編制預算

針對現實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關于厲行節約反對浪費的要求，推動建設廉潔政府，新預算法分3個層次作出規定。

樓繼偉介紹說，一是確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。二是強調各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。三是對各級政府、各部門、各單位在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

“現代預算管理的靈魂，是硬化預算對政府支出的約束，而硬化預算支出約束的關鍵在于不能隨意開財政收支的口子。”樓繼偉說，為此，新預算法規定：一是支出必須以預算為依據。二是限制年中出臺收支政策。三是規范超收收入使用。

“為了規范財政資金分配行為，硬化支出預算約束，加強人大對預算的審查監督，新預算法對細化預算編制提出了更高的要求。”樓繼偉說，是“一本預算兩個維度分解”：即按照新預算法，各級預算支出按其功能和經濟性質分類編制。

完善國庫現金管理

合理調節資金余額

“新預算法增加規定，各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額，對于做好國庫現金管理工作將起到引導推動與法律保障作用。”樓繼偉說，下一步，將研究采取措施進一步完善國庫現金管理。(經濟日報記者 崔文苑)