江蘇首批PPP試點項目“聯姻”政采

江蘇首批PPP試點項目“聯姻”政采

試點項目共15個，投資額達875億元；利用政府采購平臺，按照政府采購程序選擇合作伙伴

本報訊 日前舉辦的江蘇首批政府和社會資本合作（PPP）試點項目推介會首次向社會推出15個PPP試點項目。這些項目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。

據了解，這15個試點項目涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套等五大領域，總投資額達875億元。“江蘇要打造成為全國PPP模式推廣運用的先行區、示范區和樣板區。”江蘇省財政廳廳長劉捍東在推介會上表示，財政部門要建立協調管理體制，制定合理實施方案，細化項目合同文本，注重PPP項目績效評價，規范財政資金管理，提升公共服務水平和財政資金使用效益。

為推進全省擬運用PPP模式的試點項目盡快進入實質性操作階段，江蘇省財政廳建立了省級PPP試點中心，開展了PPP專題培訓，并對試點項目的組織、實施、監管等提出了具體要求。

“首批PPP試點項目在選擇合作對象上必須堅持公開招標，做到公開、公正、公平，這是PPP項目的核心要點之一。”江蘇省財政廳有關負責人強調，各地財政部門要加強PPP項目政府采購環節的規范與監督管理。試點項目要做到公開信息發布，在省級以上政府采購信息平臺上，面向國內外發布項目清單、招選合作伙伴的信息。同時，應積極利用政府采購平臺，盡快建立由經驗豐富的專業人員組成的PPP項目評審專家庫，按照政府采購程序，進行招標評議，規范操作，綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，公開擇優選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協商原則，明確政府和項目公司間的權利與義務。PPP試點項目不得由政府部門或主管部門指定合作伙伴。在訂立具體合同時，財政部門要會同行業主管部門，因地制宜細化完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。在協商訂立PPP項目特許經營權合同時，要重點關注項目的功能和績效要求，付款和調整機制，爭議解決程序，退出安排等關鍵環節。

所謂PPP，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能，也為民營部門帶來利益的一種模式。PPP模式的典型做法是政府與私人部門共同組成“特殊目的公司”（special purpose vehicle,SPV），針對特定項目或資產，與政府簽訂特許經營合同，由SPV負責項目設計、融資、建設、經營，待特許經營期滿后，SPV終結并將項目移交給政府。在西方發達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式。如，歐盟不僅將PPP分類圖命名為“項目采購選擇”，還出臺了特許經營的公共采購指令，將特許經營類合同納入公共采購法律體系。

業內專家表示，在我國建立現代財政制度、推廣政府購買服務、推進新型城鎮化建設等改革議題中，PPP作為一項重要的改革工具受到廣泛重視。日漸推開的PPP模式以特許經營合同為主線，并將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合，不僅將打破政府采購的傳統范疇和結構，也對政府采購的監管和執行提出更高要求。（戎素梅）