江蘇首批PPP試點項目“聯(lián)姻”政采

江蘇首批PPP試點項目“聯(lián)姻”政采

試點項目共15個，投資額達(dá)875億元；利用政府采購平臺，按照政府采購程序選擇合作伙伴

本報訊 日前舉辦的江蘇首批政府和社會資本合作（PPP）試點項目推介會首次向社會推出15個PPP試點項目。這些項目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。

據(jù)了解，這15個試點項目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域，總投資額達(dá)875億元。“江蘇要打造成為全國PPP模式推廣運用的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)。”江蘇省財政廳廳長劉捍東在推介會上表示，財政部門要建立協(xié)調(diào)管理體制，制定合理實施方案，細(xì)化項目合同文本，注重PPP項目績效評價，規(guī)范財政資金管理，提升公共服務(wù)水平和財政資金使用效益。

為推進(jìn)全省擬運用PPP模式的試點項目盡快進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，江蘇省財政廳建立了省級PPP試點中心，開展了PPP專題培訓(xùn)，并對試點項目的組織、實施、監(jiān)管等提出了具體要求。

“首批PPP試點項目在選擇合作對象上必須堅持公開招標(biāo)，做到公開、公正、公平，這是PPP項目的核心要點之一。”江蘇省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，各地財政部門要加強PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。試點項目要做到公開信息發(fā)布，在省級以上政府采購信息平臺上，面向國內(nèi)外發(fā)布項目清單、招選合作伙伴的信息。同時，應(yīng)積極利用政府采購平臺，盡快建立由經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成的PPP項目評審專家?guī)欤凑照少彸绦颍M(jìn)行招標(biāo)評議，規(guī)范操作，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，公開擇優(yōu)選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則，明確政府和項目公司間的權(quán)利與義務(wù)。PPP試點項目不得由政府部門或主管部門指定合作伙伴。在訂立具體合同時，財政部門要會同行業(yè)主管部門，因地制宜細(xì)化完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。在協(xié)商訂立PPP項目特許經(jīng)營權(quán)合同時，要重點關(guān)注項目的功能和績效要求，付款和調(diào)整機制，爭議解決程序，退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

所謂PPP，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，也為民營部門帶來利益的一種模式。PPP模式的典型做法是政府與私人部門共同組成“特殊目的公司”（special purpose vehicle,SPV），針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，由SPV負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、經(jīng)營，待特許經(jīng)營期滿后，SPV終結(jié)并將項目移交給政府。在西方發(fā)達(dá)國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式。如，歐盟不僅將PPP分類圖命名為“項目采購選擇”，還出臺了特許經(jīng)營的公共采購指令，將特許經(jīng)營類合同納入公共采購法律體系。

業(yè)內(nèi)專家表示，在我國建立現(xiàn)代財政制度、推廣政府購買服務(wù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等改革議題中，PPP作為一項重要的改革工具受到廣泛重視。日漸推開的PPP模式以特許經(jīng)營合同為主線，并將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合，不僅將打破政府采購的傳統(tǒng)范疇和結(jié)構(gòu)，也對政府采購的監(jiān)管和執(zhí)行提出更高要求。（戎素梅）