“合肥模式”又引違法質(zhì)疑

“合肥模式”又引違法質(zhì)疑

本報(bào)訊 日前，合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局對(duì)合肥公共資源交易中心的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了一次評(píng)估檢查。業(yè)內(nèi)專家指出，此次評(píng)估檢查違反政府采購法、行政訴訟法等規(guī)定，加劇了當(dāng)前公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法的矛盾；同時(shí)呼吁，相關(guān)部門應(yīng)反思以違法創(chuàng)新取代依法行政的“合肥模式”，使平臺(tái)建設(shè)回歸法治化軌道。

據(jù)悉，合肥市招管局開展此次公共資源交易項(xiàng)目評(píng)估，旨在“加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高交易質(zhì)量與效率”。評(píng)估重點(diǎn)是項(xiàng)目在交易過程中法律法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)行、交易方式和交易程序、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)。評(píng)估對(duì)象選擇了合肥公共資源交易中心的政府采購類項(xiàng)目。評(píng)估內(nèi)容包括是否按照預(yù)算和計(jì)劃組織、是否嚴(yán)格履行審核審批程序、是否按照規(guī)定組織交易并會(huì)同采購人進(jìn)行標(biāo)后履約反饋等。

業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，合肥市招管局并非政府采購的法定監(jiān)管部門，無權(quán)對(duì)政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施情況開展檢查評(píng)估。而從根本上看，將政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)強(qiáng)行納入該交易中心的做法觸及法律紅線，不利于政府部門依法行政，也阻礙了公共資源交易市場(chǎng)的良性發(fā)展。

政府采購法規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況等。“這是國家意志的體現(xiàn)，更是我國政府采購為保證國家和社會(huì)公眾利益、為促進(jìn)國內(nèi)改革發(fā)展而做出的立法目標(biāo)。”一位專家強(qiáng)調(diào)，“合肥市招管局對(duì)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況、質(zhì)疑投訴處理情況的檢查于法無據(jù)，公然違法。”

據(jù)了解，2007年年初，合肥市以第126號(hào)政府令的形式，把全市原分別隸屬于建設(shè)、財(cái)政等7個(gè)部門涉及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托給合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一實(shí)施。原本隸屬于市財(cái)政局的合肥市政府采購中心被并入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心。2010年12月，合肥市招管辦更名為合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。

2013年3月，《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)，并于當(dāng)年5月1日起實(shí)施。《條例》將合肥市公共資源交易管理改革機(jī)制合法化，規(guī)定市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，受理公共資源交易投訴等，被認(rèn)為“對(duì)現(xiàn)行政府采購管理制度帶來直接沖擊”。

今年8月，合肥市招管局報(bào)送安徽省發(fā)改委的一份文件稱，“2013年，合肥公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)‘交易額’和‘成交額’兩項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)‘雙雙’突破‘千億’大關(guān)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入突破2.7億元大關(guān)。”其突破2.7億元的業(yè)務(wù)收入遭到質(zhì)疑。有專家指出，合肥公共資源交易中心已成為“創(chuàng)收機(jī)構(gòu)”，違背了平臺(tái)建設(shè)服務(wù)性、非營利性的初衷。（楚橋）