山東：政采首上省政府新聞發(fā)布會(huì)

山東：政采首上省政府新聞發(fā)布會(huì)

本報(bào)訊 記者范春榮報(bào)道 9月24日上午，山東省人民政府新聞辦公室首次召開以政府采購為專題的新聞發(fā)布會(huì)。

在此次發(fā)布會(huì)上，山東省財(cái)政廳副巡視員陳祥志介紹了該省政府采購工作基本情況、近期的工作成效，以及今后深入推進(jìn)政府采購工作的一系列措施，并回答了記者提問。

陳祥志介紹，自2002年政府采購法頒布以來，全省累計(jì)完成政府采購額5728.33億元，年均增長30%以上。其中，2013年達(dá)到1248.91億元，是2002年的23倍，連續(xù)5年位居全國第3位。今年1-8月，僅省本級(jí)就編制政府采購預(yù)算130.45億元，同比增加23.61億元，增長22.1%。10多年來，全省政府采購累計(jì)節(jié)約資金865.89億元。同時(shí)，傾力支持民生建設(shè)，采購范圍廣泛覆蓋；助力增長方式轉(zhuǎn)變，采購功能不斷強(qiáng)化；建立健全制度體系，依法采購深入人心；體制改革逐步深化，采購隊(duì)伍發(fā)展壯大。

近來，按照中央和省關(guān)于簡政放權(quán)的有關(guān)精神，以及財(cái)政部提出的需求導(dǎo)向和物有所值等新的采購理念，山東不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，在依法采購的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大采購人的自主權(quán)，探索創(chuàng)新政府采購工作新機(jī)制。一是實(shí)施采購“直通車”制度，節(jié)約采購時(shí)間；二是出臺(tái)預(yù)采購制度，加快預(yù)算執(zhí)行；三是優(yōu)化集中采購目錄，擴(kuò)大單位自主權(quán)；四是完善協(xié)議供貨制度，方便預(yù)算單位；五是實(shí)行“統(tǒng)招分簽”制度，彰顯規(guī)模效益；六是創(chuàng)新采購方式，提高執(zhí)行績效。

陳祥志表示，山東省政府采購工作雖然取得了一些成績，但受當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善等諸多因素影響，與社會(huì)各方面的期待相比還有一定差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。去年年底，財(cái)政部在全國政府采購工作會(huì)議上提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，下一步，該省將按照中央和省有關(guān)部署、要求，加強(qiáng)制度建設(shè)、需求研究、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理、履約管理等，著力實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)由注重節(jié)資反腐向“物有所值”轉(zhuǎn)變、采購過程從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方向從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，圍繞《中國政府采購報(bào)》等媒體記者提出的政府采購監(jiān)管執(zhí)行、政策功能、采購效率等問題，陳祥志一一作了詳細(xì)回答。

據(jù)了解，山東省省級(jí)新聞發(fā)布活動(dòng)由省政府新聞辦公室（省委對(duì)外宣傳辦公室）歸口管理。省政府新聞發(fā)布的內(nèi)容包括：省委、省政府的中心工作和重大決策、重要決定等；省直出臺(tái)的重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；全省一個(gè)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；省直各部門工作中的重要事項(xiàng)；涉及全局的重大問題、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和海內(nèi)外關(guān)注的問題；重大突發(fā)事件；其他需要發(fā)布的事項(xiàng)。此次發(fā)布會(huì)是該省建立新聞發(fā)言人制度以來首次召開以政府采購為主題的新聞發(fā)布會(huì)。

據(jù)山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭介紹，當(dāng)前，政府采購社會(huì)關(guān)注度日益提高，將政府采購作為山東省政府新聞辦公室此次新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，主要有三方面考慮：一是全面貫徹落實(shí)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，引領(lǐng)政府采購主渠道和正面聲音，發(fā)揮輿論正能量，提升社會(huì)公信力。二是加大政府采購宣傳力度，提升政府采購的社會(huì)透明度，回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)注。三是依照政府采購法的精神和宗旨，更新觀念，大膽創(chuàng)新，傳播山東省政府采購的新做法，推動(dòng)省政府采購改革的深化，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)造良好的氛圍。

·鏈接·

山東政府采購六大創(chuàng)新舉措

開通“直通車”  采購一步到達(dá)

為簡化政府采購審核流程，今年，山東省專門研究制定了“直通車”制度。在編制部門預(yù)算時(shí)，要求預(yù)算單位同步編制并細(xì)化政府采購預(yù)算至最底級(jí)品目，并將過去年度執(zhí)行中履行的審核事項(xiàng)前置到預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。政府采購預(yù)算只要做到項(xiàng)目完整、數(shù)額準(zhǔn)確、要素齊全，經(jīng)批復(fù)后即可直接交由代理機(jī)構(gòu)付諸執(zhí)行，既方便了預(yù)算單位，又提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，省級(jí)政府采購預(yù)算執(zhí)行107.2億元，同比增長24.7%。其中通過“直通車”制度實(shí)施達(dá)到3.48億元，制度成效初步顯現(xiàn)。

“預(yù)采購”讓預(yù)算執(zhí)行時(shí)間提前三個(gè)月

為解決財(cái)政預(yù)算人代會(huì)批復(fù)時(shí)間相對(duì)較晚，以及采購項(xiàng)目執(zhí)行跨年度但需要一次性整體招標(biāo)等問題，今年年初，山東省研究推出了預(yù)采購制度，即對(duì)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的預(yù)算項(xiàng)目、整體跨年度項(xiàng)目、全省統(tǒng)采的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等實(shí)行提前采購，待預(yù)算指標(biāo)正式批復(fù)下達(dá)后，以預(yù)采購結(jié)果再簽訂合同。此舉既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目及時(shí)采購，又達(dá)到了按實(shí)際需要準(zhǔn)確撥付財(cái)政資金、壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目的。據(jù)測算，通過預(yù)采購制度的實(shí)施，可以提前政府采購預(yù)算執(zhí)行時(shí)間三個(gè)月左右。今年1-8月，省級(jí)共通過預(yù)采購制度完成采購金額17.69億元，在此基礎(chǔ)上，政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比去年同期加快5.1個(gè)百分點(diǎn)。

“抓大放小”   擴(kuò)大單位自主權(quán)

本著抓大放小、搞好服務(wù)、提高績效的原則，自去年起，山東省連續(xù)兩次大幅度優(yōu)化《山東省省級(jí)政府集中采購目錄》。一方面，將政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由5萬元提高到10萬元，2015年將提高到20萬元；公開招標(biāo)數(shù)額由80萬元提高到100萬元，2015年將提高到120萬元；小額零星采購標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到20萬元，2015年將提高到50萬元，高校、醫(yī)院等特殊單位放寬到100萬元。限額標(biāo)準(zhǔn)以下的可自行采購，更好地滿足了采購單位的臨時(shí)性和應(yīng)急性采購需求。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化了采購中心與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的分工，將更多專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，充分利用市場資源，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。今年1-8月，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目已達(dá)到全省采購總額的50%以上。

完善協(xié)議供貨  促產(chǎn)品價(jià)格只降不升

近年來，山東省不斷研究改進(jìn)協(xié)議供貨供應(yīng)商入圍招標(biāo)評(píng)審辦法，不僅使更多的常用小額品目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購，還通過二次競價(jià)機(jī)制使競爭更加充分，有效降低了入圍價(jià)格。建立起協(xié)議供貨采購多品牌競爭機(jī)制，定期歸集不同單位的同產(chǎn)品采購需求，相應(yīng)建立起協(xié)議供貨最高限價(jià)下調(diào)機(jī)制，產(chǎn)品價(jià)格只降不升，并要求供應(yīng)商按市場價(jià)格變動(dòng)及時(shí)更新協(xié)議供貨信息，使預(yù)算單位及時(shí)享受到優(yōu)惠價(jià)格，節(jié)約更多財(cái)政資金。

“統(tǒng)招分簽”  推動(dòng)全省采購一盤棋

所謂“統(tǒng)招分簽”，即由省財(cái)政主導(dǎo)或者主管部門統(tǒng)一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中包括各市、縣，初步形成了全省一盤棋的“大采購”格局。去年，對(duì)公務(wù)車輛、小型機(jī)、消防器材實(shí)行了“全省聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；少彽慕?jīng)濟(jì)效益，滿足了預(yù)算單位對(duì)型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了采購結(jié)果“一采多用”“全省通用”，大大提高了采購效率，避免了以往各單位獨(dú)立采購時(shí)投訴質(zhì)疑多、采購周期長等問題。同時(shí)，建立履約驗(yàn)收和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，確保價(jià)格低、品質(zhì)好、效率高、服務(wù)優(yōu)。如公務(wù)用車全省聯(lián)采，全省統(tǒng)招入圍價(jià)格與廠商指導(dǎo)價(jià)相比，平均優(yōu)惠率達(dá)到7.7%，個(gè)別車型最高優(yōu)惠率達(dá)到24.2%；小型機(jī)統(tǒng)采平均優(yōu)惠率更高。

創(chuàng)新采購方式  提高執(zhí)行績效

一是依據(jù)《山東省政府采購管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)物業(yè)采購、信息系統(tǒng)延續(xù)開發(fā)項(xiàng)目等不宜每年實(shí)施采購的特殊情況，分別研究制定操作辦法，允許續(xù)簽合同。二是對(duì)涉及水、電、暖、氣等部分特殊行業(yè)的采購項(xiàng)目，考慮競爭不充分的實(shí)際情況，允許單位實(shí)施自行采購。三是對(duì)國家部委集中招標(biāo)的統(tǒng)配項(xiàng)目及省內(nèi)大型的采購項(xiàng)目，允許跟單采購。如全省公安系統(tǒng)服裝招標(biāo)完成后，司法、監(jiān)獄部門申請(qǐng)實(shí)施跟單采購，既享受到了規(guī)模優(yōu)惠，又提高了執(zhí)行效率。四是對(duì)車輛加油、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等實(shí)施了定點(diǎn)采購，2015年將擴(kuò)大到印刷、家具、小額工程等項(xiàng)目。（文字/范春榮）