針對十大領域 四川省出臺十項新規(guī)監(jiān)督政府權力

針對十大領域 四川省出臺十項新規(guī)監(jiān)督政府權力

昨（20）日記者獲悉，四川省正式發(fā)布《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》等10個重要文件，瞄準10個行政權力最易失控的重點領域，深化建章立制，對政府權力進行監(jiān)督制約。

1

《關于深化政務公開工作的意見》

對權力運行實施網上實時全程監(jiān)察監(jiān)控

《關于深化政務公開工作的意見》明確提出了政府預決算支出全部公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目、按地區(qū)公開。除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算，并逐步公開到基本支出和項目支出。除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。

此外，要推進行政機關行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付及其他行政權力依法規(guī)范公開運行。行政審批決定應在作出決定之日起10個工作日內公開，對權力運行實施網上實時全程監(jiān)察監(jiān)控。要加強政府網站建設，充分發(fā)揮政府網站信息公開第一平臺作用，并主動適應形勢需要，開通、辦好政務微博、微信，切實加強新媒體應用。

2

《關于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》

取消協(xié)議供貨采購，鼓勵電商參與政府采購供貨

《關于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》提出，嚴禁不編制政府采購預算，又以無政府采購預算從而規(guī)避政府采購的行為，堅決糾正將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買行為。

值得一提的是，《意見》提出取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，構建網上競價采購平臺，建立市場競爭機制，實現(xiàn)政府采購價格和服務有效競爭。公共資源交易管理委員會辦公室和財政部門還要采用聯(lián)合檢查、專項檢查和定期抽查等形式，定期對政府采購合同、價格、質量和效率進行檢查，重點對實際成交價與市場平均價進行比較；要建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監(jiān)督機制。

3

《關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》

評標結果至少公示3天，嚴禁中標人轉包或違法分包

《關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》提出，招標公告或資格預審公告一經發(fā)布至開標之日內不得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應當自收到評標報告之日起3日內將評標結果在四川省公共資源交易信息網上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目所需經濟、技術評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

此外，嚴格項目發(fā)包管理，嚴禁中標人將中標項目轉包或違法分包。

4

《關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》

將建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，編制《公共資源交易目錄》

根據(jù)《關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》，我省將整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，一個中心城市原則上只建一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

我省將推動公共資源交易項目統(tǒng)一進場、集中交易，編制《公共資源交易目錄》，報同級公共資源交易管理委員會審核并經同級人民政府批準后公布執(zhí)行。目錄應將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等公共資源交易事項作為基本內容。

此外，將積極探索公共資源交易“流程管理機制”，公共資源交易平臺不得違法從事招標代理等中介服務，不得實施行政審批或以其他方式變相實施行政審批。

5

《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》

編制公布行政職權目錄，行政權力未納入目錄不得行使

根據(jù)《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》，我省將編制公布行政職權目錄，按照職權法定、簡政放權、精簡效能原則，編制和公布全省行政職權目錄，建立健全目錄管理和動態(tài)調整辦法，未納入目錄的行政權力一律不得行使（涉及國家秘密和依法不公開的除外）。此外，要進一步簡政放權，清理調整行政許可事項，編制并公布省市縣三級行政許可項目目錄，實現(xiàn)全省各級行政許可項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一。

我省還將建立省市縣三級聯(lián)動服務機制。以省市縣三級行政許可項目目錄為基礎，建立省市縣三級互聯(lián)互通、信息共享的電子政務平臺。

6

《關于進一步加強礦產資源開發(fā)管理的規(guī)定》

所有礦種的探礦權公開出讓，實行礦業(yè)權集中交易

《關于進一步加強礦產資源開發(fā)管理的規(guī)定》提出，除經有權機關批準可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓并實行出讓年限管理。我省還將實行礦業(yè)權集中進場交易，凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標拍賣掛牌方式出讓（含國土資源部委托）的探礦權和采礦權，一律從原來委托市（州）國土資源局組織交易轉為委托省政務服務和資源交易服務中心集中交易。

7

《關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》

土地出讓要集體決策，不具備“凈地”條件的不得出讓

《關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》提出，擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。土地出讓方案審批必須采取集體會審方式。以會議方式集體決策的，主要領導末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。土地出讓底價應在招標拍賣掛牌出讓活動前1個小時內，由當?shù)卣M織專門決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密。

8

《關于進一步加強企業(yè)國有產權轉讓管理的規(guī)定》

轉讓價格應公開競價，不得打折優(yōu)惠

在《關于進一步加強企業(yè)國有產權轉讓管理的規(guī)定》中，我省規(guī)定了全省各級企業(yè)國有產權轉讓，除符合國家規(guī)定可以采取直接協(xié)議轉讓方式外，必須進入省級國有資產監(jiān)督管理機構確定的產權交易機構掛牌交易，公開征集受讓方，實現(xiàn)公開、公平、公正的陽光交易。

企業(yè)國有產權轉讓價格應當以資產評估結果為參考依據(jù)，在產權交易市場中公開競價形成。在產權交易市場中公開形成的企業(yè)國有產權轉讓價格，不得以任何付款方式為條件進行打折、優(yōu)惠。

9

《關于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定》

項目情況應予以公開，嚴禁“形象工程”和“政績工程”

《關于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定》提出，項目審批機關要按照項目審批程序，制定并嚴格遵守工作規(guī)則和辦事指南，同時建立健全政府投資項目審批管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)審批全過程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。審批機關將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。

值得一提的是，《規(guī)定》明確了政府投資項目要堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設，嚴禁盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄＠喂虡淞⑦^緊日子的思想，堅決停止新建黨政機關樓堂館所，嚴禁以任何理由新建、購置黨政機關樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所。

10

《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》

除涉密信息外，財政資金安排的“三公”經費都要公開

《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》指出，要規(guī)范資金分配下達，建立科學、公開、透明的分配決策機制，嚴格資金分配下達時限，收到上級補助資金后，應于30日內分配下達。除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開，并對增減變化原因進行說明。同時，部門“三公”經費決算應細化公開因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內公務接待的批次、人數(shù)、經費總額等信息。

此外，要嚴格執(zhí)行國家津貼補貼政策，一律不準自行新設津貼補貼項目，一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利，一律不準發(fā)放有價證券和實物，一律不準發(fā)放與爭取專項資金有關的任何獎勵。（記者 余書婷）