法治中國路線圖出爐 憲法解釋機制重新激活

法治中國路線圖出爐 憲法解釋機制重新激活

■ 依法治國首先依憲治國

■ 完善憲法監(jiān)督制度

■ 確定重大決策法定程序

■ 審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離

■ 最高法設(shè)巡回法庭

■ 設(shè)跨行政區(qū)法院和檢察院

■ 檢察機關(guān)提起公益訴訟制度

■ 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法記錄制度

■ 律師法學(xué)專家中招錄法官

為期四天的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議昨日正式閉幕，全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會確認(rèn)了中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分，并按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。會后發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）顯示，司法改革力度空前。

憲法解釋機制重新激活

對于依法治國，《公報》提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

在本次《公報》中，“憲法”二字被提及了十次，可見憲法的地位已上升到一個新的高度。《公報》提出，全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)首項就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒表示，從現(xiàn)代法治發(fā)展的方向來看，憲法是根本大法，有根基性的作用。“然而，此前我國憲法在實施過程中卻面臨用不上的局面。”支振鋒表示，西方國家實施的違憲審查機制主要體現(xiàn)在利用憲法審查法律方面，相較之下，目前我國沒有憲法法院，而普通法院也不能直接適用憲法，這令憲法成了“屠龍之術(shù)”，既有的全國人大常委會憲法解釋機制也沒有被充分激活。

支振鋒坦言，目前我國很多地方法規(guī)或政府規(guī)章和憲法是有沖突的；其次，我國現(xiàn)有部分存在爭議的規(guī)范性文件也不能被提起訴訟，如果重新激活憲法解釋機制，這些問題都將迎來解決的可能。

巡回法庭助法院“去地方化”

《公報》提出，我國將完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

“巡回法庭看似是一個新鮮的概念，但卻是對于三中全會提出設(shè)立跨行政區(qū)域法院的細(xì)化和落實。”支振鋒坦言，過去地方法院并沒有真正成為地方的國家法院，巡回法院的設(shè)置就是幫助地方法院超越目前的設(shè)置，盡可能地去地方化，保障法院依法獨立行使審判權(quán)，不再受制于地方黨委、政府。

支振鋒透露，從目前的情況來看，巡回法院的設(shè)立有可能會撤并現(xiàn)有地方法院。此外，對于“插手記錄”，支振鋒興奮地表示，這意味著地方部門、領(lǐng)導(dǎo)以私下打電話、批條子等形式插手和干預(yù)司法案件的問題將被杜絕，“以后地方政府將不敢輕易對案件發(fā)表任何看法，領(lǐng)導(dǎo)干部也將因忌憚被追責(zé)而不再私下干預(yù)法院、檢察院的司法行為”。支振鋒稱。

重大決策出臺將有“法定程序”

此外，今后在政策出臺過程中也將受到更加規(guī)范的程序制約。《公報》明確，我國將健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室副主任呂艷濱表示，合法性審查、公眾參與等環(huán)節(jié)對于政府做出重大決策是非常重要的，但這也正是部分部門、地方政府往往會忽略的環(huán)節(jié)。

“不可否認(rèn)，拍腦袋出決策的現(xiàn)象目前在部分地方、部門中仍然存在。一些地方政府抱持好意，希望靠上馬一些項目發(fā)展經(jīng)濟，認(rèn)為經(jīng)過了環(huán)評、審批等環(huán)節(jié)后，公眾就會對決策買賬。但事實并非如此，部分項目‘拍板’后才公布，甚至需要公眾反復(fù)要求后才公開相關(guān)信息，這引發(fā)了不少反對之聲，甚至因此影響了一些真正有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目落地。”在呂艷濱看來，主動、及時、全面的公開決策信息，讓公眾參與得更充分，是政府關(guān)注公眾感受的重要體現(xiàn)。

不過，呂艷濱也提出，如何保證公眾參與等環(huán)節(jié)真正起到實質(zhì)性效果是下一階段相關(guān)部門需要注意的問題，比如目前部分地方正在實施的價格聽證會制度，雖然征求了公眾意見，但也給社會落下了一個“逢聽必漲”的印象，認(rèn)為聽證只是漲價前必走的形式等。（北京商報記者 蔣夢惟）