六大改革打造“政采深圳速度”

六大改革打造“政采深圳速度”

通過商場供貨模式改革、評定分離改革、高校和科研機構政府采購改革、醫用通用耗材批量集中采購改革、進口產品審批改革和政府采購預算管理方式改革，促進政府采購提質增效和交易公平

■ 通訊員 賴凌翔 袁峰

深圳市財政委和深圳市政府采購中心今年推出商場供貨模式改革、評定分離改革、高校和科研機構政府采購改革、醫用通用耗材批量集中采購改革、進口產品審批改革和政府采購預算管理方式改革等“六大改革制度”，不僅有力發揮了市場在資源配置中的決定性作用，更進一步完善制度、提高效率、預防腐敗，促進交易公平和政府采購在提質提效等方面不斷取得新的突破。

實施“商場供貨（含電商）＋網上競價”改革

從4月1日起，市財政委和市政府采購中心對市本級通用類貨物采購取消了原有的協議采購和預選供應商采購，均按照市場可選、價格可比、耗材通用、公務采購卡支付的原則全面推進商場供貨改革。四大類共138種通用類商品被納入商場供貨。9月中旬，市政府采購中心在此基礎上引入電商平臺，進一步豐富政府采購的渠道。政府采購的貨物即是商場和電商向普通市民銷售的貨物，政府采購的價格均按照商場和電商承諾在市場價的基礎上享有一定的折讓，從而有效預防利益銜接。在此過程中，合法代理商均可參與競價采購，低報價者將中標。10月1日，深圳市又率先在全國推行公務采購卡結算制度，將政府采購的“小賬目”也在陽光下曬單。

市政府采購中心相關負責人表示，通過這些措施，目前已有效解決協議采購價格虛高、公開招標時間過長、特供商品無法比價等問題，也加快了支付進度，保障了供貨企業及時回流資金。

全面推進公開招標實行評定分離改革

不僅公開“算小賬”，市政府采購中心今年還全面推進公開招標重大項目，實行評定分離的改革新政。據深圳市財政委相關負責人介紹，今年年初，市財政委出臺了《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》，充分體現菜單式和實操性采購，強化采購單位主體責任，解決專家不專、程序空轉、無人對采購結果負責等問題。自今年4月1日全面推行改革以來，深圳市本級共組織實施1321個政府采購公開招標項目，采購金額合計19.65億元。其中，采用評定分離的項目199個，占總項目數的15.06%；金額合計3.26億元，占總采購金額的16.61%，所有評定分離項目暫無有效質疑和投訴，各方滿意度普遍提升。

依托公開透明的采購制度，多領域的市政采購項目及工作也大大提升了效率和質量，尤其是在改進深圳市高等院校和科研機構政府采購方面，市財政委出臺了進一步落實政府采購對高等院校和科研機構的扶持政策，并將“深圳市高等院校及科研機構在科研設備類采購項目上的自行采購上限由20萬元提高至50萬元”等五項相關內容，列入2014年度白皮書工作任務。通過下放權力、減少審批環節、開辟綠色通道等行政手段，為科研機構和高校的發展提供強有力支持。目前，首批7家試點單位均已在該項改革中受益，后續將全面推行實施。

推動戰略合作 優化審批制度

此外，市政府采購中心還著力推動醫用通用耗材批量集中采購和戰略合作、優化進口產品審批等兩項制度改革。

市政府采購中心相關負責人告訴記者，推動醫用通用耗材批量集中采購和戰略合作，是市財政委和市政府采購中心聯合市醫管中心推出的一項重要舉措。根據市屬公立醫院的實際情況，選取5種臨床應用普遍、采購數量和金額較大的通用醫療耗材，在市本級公立醫院范圍內試點批量集中采購。同時通過選取部分醫療設備供應商作為戰略合作伙伴等有力措施來推進試點工作。截至目前，通過批量采購的平均成本下降達30%左右，成效顯著，初步實現了最低價采購。

而在進口產品審批方面，市財政委提出“以正面清單來提高行政審批效率，以負面清單來控制審批范圍”；并通過清單制度和第三方專家“二和一”獨立論證制度，充分發揮政府采購政策引導功能，扶持創新型企業的發展，減少審批流程，提高采購效率。

優化政府采購預算管理模式

在“六項改革創新”中，市財政委推行項目庫和政府采購預算管理方式的創新改革尤為“搶眼”。

“以往各政府部門是年初統一做計劃，無論采購大項目還是小項目，不管項目成熟還是不成熟，均申報審批；現在則是采購單位采購項目成熟一個申報一個，常年申報，滾動管理，分散審核，避免了個別單位通過虛報或多報項目而形成采購漏洞。”市財政委相關負責人告訴記者。

據介紹，今年起，深圳市采購項目實行虛擬指標和實際指標雙重管理，采購資金分年度滾動安排，年度常規性采購項目可提前下達虛擬指標實施采購，甚至可在新年度開始前，完成除履約和支付以外的其他采購程序。以市交通運輸委為例，該委2013年就在道路管養、規劃及課題、智能運維等方面試行了虛擬指標采購，當年采購項目完成率100%，其中，道路管養經費當年支付率達到92.9%，較往年提高50%。