廣東中山市“六個”著力確保財政穩健運行

廣東中山市“六個”著力確保財政穩健運行

今年以來，面對經濟增速放緩的常態化趨勢，中山市財政部門認真分析當前財政運行情況，堅持以“穩增長、調結構、惠民生、抓統籌、促規范、強監管、重節約、提績效”為重點，不斷深化財政管理體制改革，力抓增收節支，確保財政穩健運行，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

一是著力強化財稅征收管理。深入貫徹落實中央、省財稅政策，結合中山市實際情況，積極與國地稅部門銜接，科學制定全年收入目標任務。在企業利潤下降的環境下，本市加強對稅源尤其是企業所得稅稅源流向的管理，做好動態分析和預測工作，保障本市稅源，防止稅源流失，充分掌握組織收入的主動權。規范非稅收入管理，加大財政對政府非稅收入的統籌力度，合理安排收入進度，確保均衡入庫。規范執收行為，堵塞征管漏洞，在依法征收、應收盡收的同時，蓄水養魚，大力培植財源，落實各項減免規費扶持政策，為企業減負2億多元，為經濟的長遠發展打好基礎。通過多項措施，確保在財政增收困難的形勢下保持收入的持續穩定增長。

二是著力完善基礎設施建設。增加對社會基礎設施建設投入資金，完善社會基本公共服務，尤其在節能減排和環境保護等關鍵領域上加大支出力度，為外來企業到中山投資、產業轉移和轉型升級、推動經濟發展方式轉變營造良好社會經濟環境。2014年，市級財政對環境保護項目安排資金超過20億元，比上年增長近40%，主要用于環境監測項目建設、污水管網建設、垃圾處理項目建設、城市生活垃圾及污水清運處理補貼、鎮區雨污分流建設補貼、內河涌整治工程、“黃標車”提前淘汰獎勵資金等等。

三是著力深化關鍵領域改革。深化財力與事權相匹配財政體制改革，完善財政轉移支付體系，建立定向轉移支付制度，將涉及農業、水務、民政、衛計等10個部門共39個用途清晰、標準明確、政策穩定，適合鎮區管理的專項轉移支付項目納入定向財力轉移支付和鎮區定額分成范圍；強化激勵政策，建立定向財力轉移支付穩定增長機制和獎懲機制，將績效評價結果與定向財力轉移支付基數增長額度適當掛鉤，激發鎮區管好用好財政資金的積極性，提高資金使用效益。深入研究稅改問題，為后續“營改增”擴圍擴面和政策扶持工作做好準備，促進全市經濟協調可持續發展。

四是著力降低行政運行成本。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和國務院“三項承諾”，堅持厲行節約，從嚴從簡，勤儉辦一切事業，嚴格控制新增項目支出；堅持依法依規，遵守預算管理相關規定，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關標準，市本級在編制和批復下達部門預算中，對行政事業單位的公用經費、車輛經費等一律實行綜合定額標準，“三公”經費均實行零增長。修訂完善了我市的差旅費、會議費等管理辦法，切實控制和降低行政運行成本，減少鋪張浪費。

五是著力加大民生投入。把民生福祉擺在更加突出的重要位置，確保民生投入穩步增長。按照“保基本、擴范圍、縮差距、提標準”原則有序推進、覆蓋城鄉，加大力度推進基本公共服務均等化；調整優化支出結構，財政支出重點向農村、欠發達地區和困難群體傾斜；大力支持辦好各項民生實事，建設宜居城鄉，維護公平正義，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。2014年，市本級財政安排用于改善民生、加強社會建設和推進區域基本公共服務協調發展等方面的支出共155.3億元，全市民生支出規模占比已達到全市公共財政預算支出的70%。

六是著力構建科學財政體系。深化各項財政改革，完善預算管理制度。以預算編制、執行、監督三位一體的管理模式為基本框架，堅持權責一致、綜合預算、績效優先、滾動管理、厲行節約、結構優化六項原則，繼續執行預算追加聯審制度、預算執行通報、年終指標清理、專項資金管理、部門聯合監督五大機制，堅持科學化、規范化、精細化管理，大力推進預決算信息公開，通過改革創新破解體制機制障礙，建立規范透明的現代預算管理制度。