中央集采目錄進化史

中央集采目錄進化史

編者按：從2003年《政府采購法》頒布實施后國務院辦公廳發布《中央預算單位2003年政府集中采購目錄及標準》起，到日前發布2015-2016年目錄止，其間跨越十幾載。撫今追昔，以往鑒來，這9期目錄中，調整變化遵循著何種軌跡？釋放出什么信號？本期特對歷次目錄逐一梳理，以饗讀者。

2003

發布時間

2003年3月13日

隨著《政府采購法》的頒布實施，國務院辦公廳開始發布中央單位集中采購目錄啦，注意，當時叫《中央預算單位2003年政府集中采購目錄及標準》，而不是“限額標準”。

2004

發布時間

2004年4月3日

政府采購制度改革范圍擴大到中央國家機關二級預算單位。

2005

發布時間

2005年4月18日

新增品目呈井噴之勢；表述形式由文字列舉變為表格排列，表格分為“目錄項目”“適用范圍”“適用系統”“備注”等四列；首次細化了金額規定。

2006

發布時間

2006年3月4日

這一年品目無增無減，只調整了一個項目。

2007-2008

發布時間

2007年5月5日

2007年開始至今，變一年發布一次目錄為兩年發布一次。

2009-2010

發布時間

2008年12月17日

從2009年起，目錄提前到上一年發布，此外，集采目錄后的備注增加了“列入財政部等有關部門印發的節能產品政府采購清單中的產品應當委托集中采購機構實行集中采購”。

2011-2012

發布時間

2010年12月5日

對9項品目的備注做了進一步細化規定，極大提高了目錄的精細化水平。

2013-2014

發布時間

2012年12月19日

這一年首次細化工程類品目，將“統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”這一大類細化為4個品目。

2015-2016

發布時間

2014年11月6日

新能源汽車進目錄啦。

2003

開始制定發布集中采購目錄及限額標準，即《中央預算單位2003年政府集中采購目錄及標準》。這份目錄的排篇布局為以后各年的目錄奠定了基礎，包括“政府集中采購目錄”“部門集中采購項目”“部門采購限額標準”“政府采購貨物和服務公開招標數額標準”等四部分，在“政府集中采購目錄”中，分為“貨物類”“工程類”“服務類”三大類共24個品目。

2004

新增的品目有：傳真機（國務院系統）；掃描儀（國務院系統）；攝影攝像器材（國務院系統）；復印紙（國務院系統）；監控設備（不含交通管理監控設備，國務院系統）；汽車加油（國務院系統）；工程監理（國務院系統）。此外，工程類中，具體品目沒有變化，但增加了一個備注，調整為：統一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）。

調整的品目有：“服務器”調整為“PC服務器”，“公務用車”調整為“汽車”。

沒有刪除的品目。

2005

首次細化了金額規定，例“建筑裝飾材料（國務院系統）”調整為“建筑裝飾材料（京內單位、國務院系統、單項金額在5 萬元以上或批量金額在10萬元以上）”。

適用單位表述改變，“在京單位”改變為“京內單位”。

調整的品目有：“PC服務器”調整為“服務器”；“網絡設備”增加了備注：“指交換機、路由器”；“程控交換機”“電話機”“投影儀”“傳真機”“掃描儀”“攝影攝像器材”“復印紙”等7項品目刪除了適用單位一列的備注“國務院系統”；“建筑裝飾材料（國務院系統）”調整為“建筑裝飾材料（京內單位、國務院系統、單項金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上）”；“電梯”新增適用單位為“京內單位”；工程類由“統一組織的房屋修繕、裝修（在京單位）”新增了備注——“含宿舍”；汽車保險刪掉“在京單位”；汽車加油刪掉“國務院系統”，增加了備注“京內單位”；工程監理增加備注“京內單位”；“計算機通用軟件”從服務類調整到貨物類，并增加了如下備注：“京內單位，指操作系統、數據庫管理系統、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”。

新增的品目有：變配電室設備（京內單位）。

刪除的品目有：“炊事設備（國務院系統）”；“起重機”；“摩托車”；“監控設備（不含交通管理監控設備，國務院系統）”。

全表增加備注：表中“適用范圍”和“適用系統”欄中未注明的，均適用所有中央預算單位。

2006

品目無增加無減少，僅有“建筑裝飾材料”由“單項金額在5萬元以上或批量金額在10萬元以上”調整為“指單項和批量金額在20萬元以上”。

2007-2008

新增的品目有：“多功能一體機”；“碎紙機（京內單位）”；“照相機”；“攝像機”；“電視機（京內單位）”；“電冰箱（京內單位）”；“移動存儲設備（京內單位）”；“機關辦公場所物業管理（京內單位，指單項和批量金額在50萬元以上）”。

調整的品目有：“計算機（指臺式機、便攜機）”拆分成臺式計算機和便攜式計算機；鍋爐調整為“供暖鍋爐”；“汽車”增加備注“單價在5萬元以上”；“電梯”增加備注“指單價在10萬元以上”；辦公家具新增“指單項和批量金額在2萬元以上”；“規定的印刷項目”調整為“印刷項目”，并增加了備注“指單項和批量金額在2萬元以上”；“規定的會議服務”調整為“會議服務”；“工程監理”刪除備注的“國務院系統”。并把打印機、傳真機、電話機、掃描儀、投影機、碎紙機、照相機、攝像機、電視機、電冰箱、復印紙、移動存儲設備等歸集為一般辦公用品。

沒有刪除的品目。

“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行，200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式”這句表述所處的位置從之前幾年的“部門采購限額標準”調整到“政府采購貨物和服務公開招標數額標準”。此外，“部門采購限額標準”調整為“分散采購限額標準”。

2009-2010

沒有新增的品目。

調整的品目有：“計算機通用軟件”的備注從“指操作系統、數據庫管理系統、中間件軟件、辦公軟件、防病毒軟件”調整為“指直接從市場可以購買的標準軟件等非定制開發的商業軟件”；“網絡設備”刪掉備注“指交換機、路由器”；“印刷設備”調整為“文印設備（指速印機、膠印機、數碼印刷機、裝訂機）”；“照相機”新增備注“指單臺或批量金額在3000元以上”；“攝像機”“復印紙”加備注“京內單位”；“移動存儲設備”刪除備注“京內單位”；“空調機”加備注“指中央空調、商用空調、民用空調、精密空調”；“會議服務”加備注“指單項會議金額在2萬元以上”。

刪除的品目有:“程控交換機”“電話機”“建筑裝飾材料”。

2011-2012

新增的品目有：“音視頻會議設備（京內單位）”。

調整的品目有：“計算機通用軟件”新增備注“不包括定制軟件和對購買的標準軟件再進行第二次開發的軟件”；“網絡設備”新增備注“指網絡交換機、網絡路由器、無線局域網產品、網絡存儲設備、網絡測試設備、網絡監控設備、網絡安全產品、網絡應用加速器”；“攝像機”新增備注“指單臺或批量金額在1萬元以上”；“空調機”的備注由“指中央空調、商用空調、民用空調、精密空調”調整為“指除中央空調以外的空調”；“辦公家具”新增備注“木制或木制為主、鋼制或鋼制為主的家具”；工程類“統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”新增備注“指用國務院機關事務管理局、中直管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項目”；“印刷項目”新增備注“本單位文印部門（含本單位下設的出版部門）不能承擔的票據、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業務”；“工程監理”新增備注“指對建設工程（包括建筑物和構筑物的新建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監理”；“機關辦公場所物業管理”新增備注“用于機關辦公場所水電供應、設備運行、建筑物門窗保養維護、保潔、保安的項目”。

沒有刪除的品目。

2013-2014

新增的品目為：“顯示器（指臺式計算機的液晶顯示器）”；“打印復印用通用耗材（京內單位，指打印、復印用鼓粉盒）”。

調整的品目為：“服務器”新增備注“僅限于非系統集成項目”；網絡設備”調整為“計算機網絡設備”，并新增備注“僅限于非系統集成項目”；打印機”調整為“打印設備[指噴墨打印機、激光打印機、熱式打印機、針式打印機，外交專用的外交文書打印設備、貼紙（簽證、認證）打印機、護照打印機、護照加注及旅行證打印機除外]”；“掃描儀”新增備注“外交專用的護照照片掃描儀除外”；“汽車（指單價在5萬元以上的轎車、越野汽車、面包車、大客車）”分拆為“乘用車（指單價在5萬元以上的轎車、越野車、商務車）”和“客車（指單價在5萬元以上的小型客車、大中型客車）”兩個品目；“供暖鍋爐(京內單位)”調整為“鍋爐[京內單位,指額定蒸發量為1t/h（含）以上的鍋爐]”；“空調機”由“指除中央空調以外的空調”細化為“指除中央空調（中央空調指冷水機組、溴化鋰吸收式冷水機組、水源熱泵機組等）以外的空調”；“汽車維修（京內單位）”調整為“車輛維修和保養服務（京內單位）”；“汽車保險”調整為“機動車保險服務（京外中央預算單位可擇優選擇是否屬地化采購）”；“汽車加油（京內單位）”調整為“車輛加油服務（京內單位）”；“印刷項目”調整為“印刷服務”；“機關辦公場所物業管理”調整為“物業管理服務”，并新增備注“用于園林綠化等項目”。

新增“合同能源管理服務（中央預算單位與節能服務公司以合同形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，中央預算單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤的服務項目）”。

工程類由“統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修[京內單位，指用國務院機關事務管理局、中直管理局分配資金進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修的項目]”被細化為：限額內工程（京內單位，指中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位使用財政性資金投資預算在60萬元至200萬元之間的建設工程）；裝修工程（京內單位，指中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修工程）；拆除工程（京內單位，指中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的拆除工程）；修繕工程（京內單位，指中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的修繕工程）。

刪除的品目有：“音視頻會議設備”，“文印設備（指速印機、膠印機、數碼印刷機、裝訂機）”，“攝像機”，“移動存儲設備”，“照相機”，“變配電設備”。

2015-2016

新增的品目有：“視頻會議系統及會議室音頻系統”“車輛租賃服務”“工程造價咨詢服務”。

調整的品目有：“臺式計算機”注明了“不包括圖形工作站”；“便攜式計算機”特別注明了“不包括移動工作站”；“服務器”注明了“10萬元以下的系統集成項目除外”；“計算機網絡設備”注明了“10萬元以下的系統集成項目除外”；“打印設備”中注明了“公安出入境制證設備及制證用打印機除外”；“掃描儀”注明了“包括平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，檔案、工程專用的大幅面掃描儀除外”；“乘用車”中增加了備注“包括皮卡”；“乘用車”和“客運車”的備注部分均增加了“包含新能源汽車”；“辦公家具”由“指單項或批量金額在2萬元以上”調整為“指單項或批量金額在5萬元以上”；“打印復印用通用耗材（指打印、復印用鼓粉盒）”調整為“打印用通用耗材（指非原廠生產的兼容耗材）”；“印刷服務”由“指單項或批量金額在2萬元以上”調整為“指單項或批量金額在5萬元以上”，且注明“不包括海關業務單證印刷、車輛購置稅完稅證明印制、增值稅專用發票印制、增值稅普通發票印制、印花稅票印制、航空運輸電子客票行程單印制”；“會議服務”中，刪除了“指單項會議金額在2萬元以上”的規定。

刪除的品目有：碎紙機、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設備中的針式打印機。

（本版文字/賈璐）