協同配合彰顯“大采購”

◆ 簡政放權下的政府采購系列報道·山東站 ⑤

協同配合彰顯“大采購”

■ 本報記者  范春榮

通訊員  王海紅 張沫

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。這一成功學中的通行法則，也適用于政府采購。

作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府采購更強調協同配合：強調與部門預算、國庫集中支付、投資評審等財政管理職能的協同配合；強調與采購人單位的協同配合；強調不同行政級別之間的協同配合。

這不，山東政府采購的協同配合機制正在上演……

需求管理：調動一切可用的資源

預算金額為2800多萬元的泰安市區交通信號智能控制系統政府采購項目采購需求剛一在泰安市政府采購網上公布，就引來眾人圍觀。

整個采購需求論證方案不但公布了項目概況及資格要求、商務要求，甚至連項目預算、評審辦法和采購標的清單及技術標準都公布于眾。經公示，預算為50萬元的實施后評價的子項被取消了。理由是交通信號控制改造的直接受益人是交通參與者，找一些專家進行理論上的后評估沒有現實意義，因此，取消了該預算。

自今年8月1日起，泰安市推行需求公示制度，即，在采購項目開始前，政府采購需求報告全部都會在“泰安市政府采購網”的需求公示一欄中進行公示，公開征求潛在供應商和社會各界的意見建議。采購人、采購代理機構會根據意見反饋情況，及時調整采購需求，并作為編制采購文件的基本依據。

泰安市財政局政府采購監管科科長鄧繼勝介紹，“在省財政政府采購處的具體指導下，我市率先試點以采購需求論證為主導、專家評審相輔助的采購機制。”在當前的政府采購實踐中，采購需求不合理、不明確、不細化，或存在傾向性、歧視性是導致采購效率低、競爭不充分、采購成本高、預算執行慢等問題的主要原因。為了有效解決這些問題，泰安財政局于今年7月向省財政廳匯報，并征得指導意見后出臺了《泰安市政府采購需求編制指導意見》明確了政府采購需求的編制主體、基本原則、主要內容和編制要求，使采購需求的確定和編制工作化繁為簡、有據可依。而需求公示制度是泰安政府采購強化需求管理的重要一環。

“需求管理明確了采購人的責任與義務，增加責任心；幫助執行機構從程序代理向需求代理轉型，服務更加專業；借助專家的外腦讓需求更科學，提高政采效益。”鄧繼勝在采訪中表示，需求公示只是針對需求的科學性、合規性的公示，實際上，在泰安財政的管理體系中，政府采購與投資評審，部門預算和國庫集中支付、資產管理都是動態鏈條。部門預算會對一個項目立項的必要性、合理性進行評價，再通過投資評審對項目進行預算把關，資產管理進行后期備案。

泰安的需求管理模式試點在山東省不是個案，只要想做事、能做事的市都會在省廳指導下進行機制調整、制度創新等多方面的探索。

專管員制：調動采購人的責任心

“政府采購不是為財政買東西，而是為采購單位服務。因此，采購人的專業水平、責任心在很大程度上決定著政府采購的監管職能定位和監管水平。”面對記者為何要建立專管員制度的提問，山東省濟寧市財政局政府采購科科長肖善良如是說。

2013年初，在省財政廳政府采購監管處提出要依據《政府采購法》，還原預算單位為采購人的法定責任人，財政定規則、搭平臺、當裁判、做處罰的指導觀念下，濟寧政府采購借鑒國外“采購官”制度，率先對預算單位政府采購項目實行了專人管理、專人負責的專管員制度。此舉既規范了預算單位內部的政府采購管理，又強化了采購單位提供明確需求的責任；既為本單位負責人發揮好參謀助手作用，又提高了采購效率與采購質量。

濟寧市水利局財務科科長徐強告訴記者，在實行專管員制度前，水利局各業務處室在啟動采購事項時就自己填寫申請表，財務科配合。但政府采購是一個專業性非常強的工作，各業務科室在填寫申請的過程中會不自覺地提出一些違規需求，造成的結果就是采購效率低下，互相埋怨。實行了專管員制度之后，水利局抽調財務科、辦公室和防汛辦公室的3名同志成立了專管員隊伍，負責水利局日常的政府采購業務，通過學習與培訓，他們掌握了政府采購領域的相關法律法規，明確了職責，提升了采購效率。“現在，他們3個人非常專業，業務科室提出的一些不合法要求，直接否決。驗貨的時候，全程錄像，把驗收單與貨物一起拍照備查。”

接過徐強的話，濟寧市文廣新局財務科科長劉紅旗也說起了發生在他身邊的采購故事：以前，他們局業務科室對政府采購的程序不了解，“上轎現扎耳朵眼”的事情非常多，導致業務科室不但對財政局有意見，對本局的財務科也有很多議論。自從有了專管員制度，單位里的專管員主動站位，事前謀劃采購計劃，事中規范采購需求，事后做好驗收工作，起到了溝通協商的作用，效果非常好。

當然，在濟寧想當專管員也不是件容易事，不但要經過入門時的層層選拔，還要接受財政局不定期的業務培訓，參與當地政府采購政策的制訂。濟寧市財政局為激勵專管員做好本職工作，還建立了考核激勵機制，每年評選出若干名優秀專管員，給予通報表彰。截至目前，市直365個單位設立了567名政府采購專管員。

全省聯動：集中力量辦大事

今年6月，山東省政府采購首次進行了計算機批量集中采購，共歸集了省級和部分市、縣180多家單位的13000多臺采購需求。經過公開招標，最終平均中標價低于市場價15%，節約資金897.59萬元。應該說，這在通用電子產品利潤空間有限的市場環境下尤為可觀。集中采購結束后，許多未參加單位也紛紛提交了采購申請，要求跟單。截止到目前，采購數量已經從最初的13000多臺增至18400多臺。這一戰績只是該省“統招分簽”“一采多用”制度諸多成績之一。

統招分簽就是，由省財政主導或者主管部門統一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中也包括業務垂管系統的各市級單位。2013年，該省對公務車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯動、統招分簽”制度，不僅實現了規模化采購的經濟效益，滿足了預算單位對型號、標準統一的要求，而且實現了采購結果一采多用、全省通用，大大提高了采購效率，還避免了以往各單位獨立采購時投訴質疑多、采購周期長等問題，實現經濟、社會效益的雙提升。

數量決定價格，這一簡單的經濟學原理在山東省全省聯動的政府采購工作中得到了很好的體現：公務用車全省聯采，全省統招入圍價格與廠商指導價相比，平均優惠率達到7.7%，個別車型最高優惠率達到24.2%；同時，山東還攻克了小型機“逢招必訴”的尷尬難題，解決了全國尚未解決的問題，在全省統采小型機，其結果全省通用，小型機統采平均優惠率達到40%，個別機型達到75%。據了解，2014年，山東政府采購又對一些采購需求量多、價格浮動空間較大、資產配置標準相對統一的打印機、復印紙等通用類辦公設備進行了集中調研，也將納入批量集中采購范疇。

山東省財政廳政府采購監督管理處董蘇彭介紹說，項目聯動是協同配合，采納采購人的需求，發揮他們的專業和技術，讓他們的行為歸并入政府采購的軌道，達到他們的目的。同時，也體現著我們的服務和監管水平，彰顯全省政府采購一盤棋的大局觀和社會的公認度。只有全省一盤棋，各部門一條心，相關當事人一個目標，才能做大、做好、做強山東政府采購。