廈門財政支持科技事業(yè)發(fā)展成效顯著

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)方式 深化科技投入體制改革

——廈門財政支持科技事業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，廈門財政根據(jù)市委市政府的工作部署，緊緊圍繞美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大財政科技投入，堅持優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新科技投入方式，有力推動了廈門市科技事業(yè)發(fā)展。

一、規(guī)范資金管理，合理配置資源。近年出臺多個科技資金使用管理辦法，明確專項資金的開支范圍和資金用途、各方責任和義務、專項資金申請撥付程序和撥付時間、預算編制和執(zhí)行以及績效評價和監(jiān)督檢查，建立起基本覆蓋各類科技專項資金管理的制度體系。科技資金以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重心，重點支持廈門十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）發(fā)展，主要支持重大產(chǎn)業(yè)化項目技術(shù)攻關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新服務平臺和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，重點投向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋資源利用等領(lǐng)域。

二、投入方式多元化，資金撥付全程可控。近兩年，財政與科技等部門在科技與金融結(jié)合領(lǐng)域推出了與市場機制結(jié)合得更為緊密的科技扶持方式，以財政科技資金為引導，撬動銀行資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新，組建了廈門市擔保有限公司科技擔保分公司，專門為廈門科技型中小企業(yè)融資提供擔保服務，采取股權(quán)投資方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域開展科技成果轉(zhuǎn)化的初創(chuàng)期企業(yè)。項目立項采取獨立第三方評審制度和網(wǎng)上公示制度，實施過程中每年至少現(xiàn)場監(jiān)理一次，根據(jù)驗收結(jié)果確定項目尾款撥付。2014年初步建成財政資助項目管理系統(tǒng)，通過部門之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合查重，為防止單位多頭申報、重復申報各類科技專項資金資助提供了可靠的技術(shù)支持。

三、推進績效管理，強化監(jiān)督檢查。科技等部門預算中30%的項目資金納入事中、事后績效評價，由各部門組織實施績效評價，將科技資金的預算執(zhí)行進度、經(jīng)費開支范圍和經(jīng)濟效益等指標納入考評體系，并將考評結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)。建立項目執(zhí)行和驗收過程中的經(jīng)費監(jiān)督檢查制度，并定期選取2-3個重大科技項目開展專項資金檢查。充分發(fā)揮審計和監(jiān)察的監(jiān)督作用，監(jiān)察部門全程參與項目申報、評審論證、立項、監(jiān)理和驗收過程。

通過科技資金的引導支持，在各部門的共同努力下，廈門各項科技事業(yè)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新能力得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。根據(jù)中國城市發(fā)展研究會城市所研究報告，2013年廈門市在19個副省級（含）以上城市中，城市創(chuàng)新能力排名第8位。2013年廈門每萬人有效發(fā)明專利擁有量9.2件，是全省的3.3倍、全國的2.3倍；全市高新術(shù)企業(yè)820家，占全省一半，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2162億元。建成一批重大科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化基地、省級以上工程技術(shù)研究中心和重點實驗室。擁有視聽通訊、鎢材料、軟件、半導體照明、電力電器、生物與新醫(yī)藥6個國家特色產(chǎn)業(yè)基地。財政科技資金在推動信息惠民、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、食品安全、節(jié)能減排、文化教育等民生領(lǐng)域建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用。