7省市碳交易試點(diǎn)成交額突破5億元 全國碳市場建設(shè)提速

7省市碳交易試點(diǎn)成交額突破5億元 全國碳市場建設(shè)提速

“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，全國7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作也進(jìn)展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)形成全國性碳交易市場。

據(jù)論壇主辦方——英大傳媒投資集團(tuán)公司總經(jīng)理石玉東介紹，今年前10月，全國7大省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)完成二氧化碳交易1375萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元。他在接受新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著未來全國性碳排放權(quán)交易市場的形成，我國碳交易潛力巨大。

加快全國碳市場建設(shè)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

“應(yīng)對(duì)氣候變化，控制碳排放，是當(dāng)前全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。”蘇偉在論壇致辭中說，中央在應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，“十二五”又明確提出要推進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展，把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入到了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

談及我國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席習(xí)近平與到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動(dòng)目標(biāo)。同時(shí)，我國還提出了到2030年左右碳排放要達(dá)到峰值的控制規(guī)劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì)議上對(duì)外宣布的2020年地區(qū)GDP排放下降40%—45%的目標(biāo)；“十四五”到“十五五”則進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。

建立碳排放交易市場，被認(rèn)為是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會(huì)期間，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這對(duì)于推動(dòng)全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)會(huì)有重要指導(dǎo)作用。

“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對(duì)建立碳排放市場的基本認(rèn)識(shí)。”蘇偉強(qiáng)調(diào)說，去年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市，啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國碳排放交易市場。

作為中國碳市場高峰論壇的主辦方，英大傳媒總經(jīng)理石玉東對(duì)全國碳市場建設(shè)試點(diǎn)的交易情況了如指掌。他告訴記者，從全國7個(gè)交易試點(diǎn)來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元，碳市場規(guī)模明顯擴(kuò)大；從政府層面來看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，這對(duì)推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展意義重大。

建立市場交易機(jī)制促進(jìn)清潔能源發(fā)展

出席論壇的中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，碳市場建設(shè)需要設(shè)計(jì)符合市場規(guī)律的游戲規(guī)則。他以電力行業(yè)為例指出，要使得電力行業(yè)能夠深入?yún)⑴c到碳市場的交易中，必須加快對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。蘇偉也提出，當(dāng)前我國電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，電力行業(yè)的碳排放占到40%。要通過碳排放資產(chǎn)管理和制度設(shè)計(jì)，將電力行業(yè)納入碳排放市場交易。

在論壇上同期發(fā)布的《2014我國電力行業(yè)與碳交易研究》也提出了相同命題。這份由英大媒體與國網(wǎng)能源研究院共同推出的報(bào)告認(rèn)為：電力行業(yè)開展碳交易，須明確碳市場與電力市場的關(guān)系，碳市場與清潔能源發(fā)展的關(guān)系，碳市場對(duì)發(fā)電行為、用電行為和電網(wǎng)的影響等。在此基礎(chǔ)上，才能確保電力行業(yè)碳交易的順利開展。

“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%；同時(shí)電力行業(yè)也是實(shí)施碳減排的重要行業(yè)，2005至2012年，電力行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排超過40億噸。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發(fā)展將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亟須對(duì)我國碳市場發(fā)展模式和趨勢(shì)進(jìn)行研判，制訂電力企業(yè)參與碳市場的策略和措施。

蔣麗萍認(rèn)為，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)的燃煤是減排控制的主要對(duì)象，因此，對(duì)于電力行業(yè)來說，碳市場將推動(dòng)火力發(fā)電的清潔化和高效化，并提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

據(jù)國網(wǎng)能源研究院對(duì)“十二五”及中長期的清潔能源發(fā)展前景預(yù)測，到2020年，我國發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過17億千瓦，其中核電8000萬千瓦、常規(guī)水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬千瓦、風(fēng)電1.5億千瓦、太陽能發(fā)電2400萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦；清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)6億千瓦，占比約為35％。

“我國風(fēng)電、太陽能等可再生能源資源大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。”蔣莉萍說，因此應(yīng)該通過加快建立能夠提供實(shí)時(shí)平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統(tǒng)一電力市場，以促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)配置消納。她說，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，可以充分利用地區(qū)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異，優(yōu)化不同地區(qū)的發(fā)電決策，實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過大范圍優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排效益。

探索碳金融產(chǎn)品展望碳交易未來

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在2014中國碳市場高峰論壇上，英大傳媒還同期發(fā)布了《2014中國碳金融展望》報(bào)告。該報(bào)告在對(duì)中國碳金融的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和解讀的同時(shí)，創(chuàng)造性地給出了碳金融的操作性定義，即為滿足低碳發(fā)展需求，利用、優(yōu)化和創(chuàng)建金融工具進(jìn)行碳資源配置的活動(dòng)。

談及我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀時(shí)，英大傳媒總經(jīng)理石玉東說，目前國內(nèi)大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉入碳市場仍然持觀望態(tài)度。但在2014年，已經(jīng)有浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出圍繞碳排放權(quán)設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品，為低碳領(lǐng)域的金融創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“盡管目前建立統(tǒng)一的碳金融市場困難重重，但我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，我國必將建立起國家級(jí)總量控制強(qiáng)制減排體系，中國碳市場將迎來國內(nèi)需求更加旺盛、市場發(fā)展空間大大增加的繁榮景象。”石玉東說，這一切都需要監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)換和專業(yè)人才的儲(chǔ)備。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等無不呼喚市場主體的能力建設(shè)與提升，這將是未來中國碳市場和碳金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

未來的碳市場將呈現(xiàn)怎樣的景象？碳市場的發(fā)展脈絡(luò)如何？2014中國碳金融展望報(bào)告以三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)勾勒出未來碳市場的發(fā)展藍(lán)圖。

一是2015年前，中國碳市場以單一碳資產(chǎn)、區(qū)域性碳交易場所為主要特征；市場的規(guī)范性機(jī)制正在創(chuàng)設(shè)，法律層級(jí)普遍不高；交易主體的參與意愿不高，市場容易受到非理性因素影響。培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。

二是2020年前，全國性的碳排放交易所將會(huì)設(shè)立，控排企業(yè)的參與意識(shí)和主動(dòng)管理碳資產(chǎn)的理念將進(jìn)一步深化，碳市場的規(guī)范性、流動(dòng)性逐漸改善；由于中國市場的巨大輻射能力，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”將可能影響世界的減排實(shí)踐。

三是2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，碳資產(chǎn)將進(jìn)一步豐富，中國與國際碳市場對(duì)接的相關(guān)法規(guī)將更加完善。

針對(duì)碳交易市場建設(shè)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》能源研究院有關(guān)專家指出，如果說近年來一系列支持清潔能源發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，是政府以“有形之手”為綠色低碳發(fā)展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場的形成和碳金融的出現(xiàn)，將是政府用“無須之手”為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場動(dòng)力。