開(kāi)啟安全生產(chǎn)優(yōu)采之門(mén)

近年來(lái)，隨著信息化建軍步伐的加快和網(wǎng)上采購(gòu)的大力推行，網(wǎng)絡(luò)已從總部延伸到各采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從軍隊(duì)拓展到供應(yīng)商，形成橫向到邊、縱向到底的信息平臺(tái)。通過(guò)大力推行網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，軍隊(duì)物資采購(gòu)已初步形成信息化采購(gòu)保障能力。
 評(píng)審專(zhuān)家信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綜合信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，直接關(guān)系到評(píng)審專(zhuān)家的使用和管理、系統(tǒng)功能的豐富和完善，而且關(guān)系到采購(gòu)效益的提高、監(jiān)督機(jī)制的完善和專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)。
系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)遵循的原則
 當(dāng)前，軍隊(duì)物資采購(gòu)改革正處于深入發(fā)展階段，構(gòu)建評(píng)審專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)要遵循國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)有法規(guī)要求，要立足于軍隊(duì)采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和需要，確保可用、好用和管用。
 一是符合法規(guī)、滿足需求。《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)國(guó)家采購(gòu)法律和《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理規(guī)定》、《軍隊(duì)工程采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理規(guī)定》等軍隊(duì)相關(guān)法規(guī)對(duì)軍隊(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓臉?gòu)建、管理和使用做出了相應(yīng)的要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹應(yīng)用于系統(tǒng)建設(shè)，確保符合各方針政策，不悖于規(guī)章制度。在實(shí)際設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)由總部、軍區(qū)軍兵種物資采購(gòu)主管部門(mén)按照自身環(huán)境和條件，不斷完善配套，確保符合部隊(duì)實(shí)際工作，滿足現(xiàn)實(shí)需求。
 二是立足現(xiàn)狀、預(yù)置接口。目前，軍隊(duì)采購(gòu)信息化發(fā)展還不平衡，研發(fā)使用的信息系統(tǒng)制式不相統(tǒng)一，選擇的信息平臺(tái)技術(shù)各不相同，這與軍隊(duì)物資采購(gòu)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化要求存在差距。專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)應(yīng)著力滿足現(xiàn)實(shí)需求，整合各級(jí)現(xiàn)有或即將開(kāi)發(fā)的采購(gòu)信息平臺(tái)，研發(fā)制式的平臺(tái)界面和后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。在追求可用性、實(shí)用性的同時(shí)，盡力向總部網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)制式和標(biāo)準(zhǔn)靠攏，預(yù)置接口、調(diào)整模式，便于網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和數(shù)據(jù)融合，為將來(lái)全軍統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)。
 三是實(shí)用適用、軍民融合。評(píng)審專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)不僅是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓耐晟疲彩菍?duì)專(zhuān)家使用和管理的功能性補(bǔ)充和提升。建好該系統(tǒng)，能有效使用專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，也能充分利用專(zhuān)家資源為軍隊(duì)后勤建設(shè)的項(xiàng)目論證、資源考察、應(yīng)急生產(chǎn)等作貢獻(xiàn)。專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)建設(shè)要綜合各級(jí)采購(gòu)主管部門(mén)和實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家的需求，充分借助各級(jí)地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)熨Y源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
系統(tǒng)的模塊構(gòu)建
 從職能上看，軍隊(duì)評(píng)審專(zhuān)家主要承擔(dān)物資裝備和工程采購(gòu)評(píng)審，涉及公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源幾種采購(gòu)方式。而目前對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理，通常僅限于準(zhǔn)入、抽取、參評(píng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有達(dá)到用對(duì)專(zhuān)家、用實(shí)專(zhuān)家、用好專(zhuān)家的效果。需要構(gòu)建定位明確、功能齊全的評(píng)審專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，推進(jìn)專(zhuān)家的管理和使用，提高專(zhuān)家使用實(shí)效。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重建好如下功能模塊：
 一是專(zhuān)家信息模塊。專(zhuān)家信息模塊以數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，在操作層面增加類(lèi)別選項(xiàng)，鏈接到相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期上傳自動(dòng)更新。信息需明確專(zhuān)家姓名、性別、籍貫、學(xué)歷、職稱(chēng)、聯(lián)系方式、常住城市、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、評(píng)審專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、現(xiàn)工作單位及職務(wù)業(yè)務(wù)方向、歷史評(píng)審情況等相關(guān)信息。所有表單中專(zhuān)家信息應(yīng)作為要素被標(biāo)記，并可被其他對(duì)應(yīng)功能模塊（專(zhuān)家抽取模塊等）檢索和調(diào)用。同時(shí)，該模塊設(shè)置接口可從外部批量導(dǎo)入，直接按手工設(shè)定模式對(duì)應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)信息類(lèi)別，或向外部存儲(chǔ)介質(zhì)單個(gè)或批量導(dǎo)出，便于備份或與其他單位和部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。專(zhuān)家類(lèi)別和評(píng)審專(zhuān)業(yè)類(lèi)別按專(zhuān)家行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別區(qū)分，應(yīng)參照總部下發(fā)的物質(zhì)集中管理目錄的品目劃分填寫(xiě)，如辦公自動(dòng)化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、攝影器材、油庫(kù)器材、醫(yī)療設(shè)備、文體器材、空調(diào)、煤炭、電梯等。
 二是專(zhuān)家抽取功能模塊。基于專(zhuān)家信息模塊，采用抽取程序，輸入城市、專(zhuān)家類(lèi)別和評(píng)審專(zhuān)業(yè)種類(lèi)等要素，調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)中專(zhuān)家信息關(guān)鍵要素，排除近期參與過(guò)評(píng)標(biāo)、當(dāng)年評(píng)標(biāo)已超過(guò)規(guī)定要求次數(shù)、被暫停評(píng)標(biāo)資格和時(shí)間不允許等不符合抽取要求的專(zhuān)家名單，匹配對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行隨機(jī)抽取。抽取后，呈現(xiàn)專(zhuān)家姓名和信息，自動(dòng)備注并上傳數(shù)據(jù)庫(kù)備份。在條件具備的情況下，可適當(dāng)配備短信通知功能，并預(yù)設(shè)短信通知內(nèi)容。
 三是專(zhuān)家資信模塊。專(zhuān)家資信模塊以專(zhuān)家資信數(shù)據(jù)庫(kù)為主，可與專(zhuān)家信息模塊嵌套或合并在一起，主要記錄專(zhuān)家參與采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的信譽(yù)，如被抽中后推諉、違約、遲到、不到或在評(píng)審過(guò)程中向供應(yīng)商透露信息等情況。根據(jù)評(píng)審過(guò)程中專(zhuān)家的表現(xiàn)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家信譽(yù)的評(píng)分和評(píng)價(jià)。同時(shí)可與國(guó)家、省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家資信情況掛鉤，對(duì)專(zhuān)家?guī)熘忻總€(gè)專(zhuān)家進(jìn)行資信評(píng)級(jí)。
 四是專(zhuān)家評(píng)審信息反饋模塊。評(píng)審結(jié)束后，一方面由專(zhuān)家填寫(xiě)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，另一方面由需求用戶、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家提寫(xiě)評(píng)價(jià)和詢(xún)問(wèn)。
 五是遠(yuǎn)程評(píng)審功能模塊。針對(duì)某些行業(yè)專(zhuān)家較少且不在采購(gòu)駐地所在城市居住，或時(shí)間較急需遠(yuǎn)程評(píng)審的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程評(píng)審功能模塊具有較大的意義。該模塊主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)由不在同一地點(diǎn)的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)會(huì)話，對(duì)文件進(jìn)行審閱并與評(píng)審組人員進(jìn)行在線交流，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)簽名的方式網(wǎng)上遞交評(píng)審報(bào)告。在談判過(guò)程中，通過(guò)該功能模塊與供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上談判。
系統(tǒng)的構(gòu)架與流程
 評(píng)審專(zhuān)家?guī)旒纫l(fā)揮查詢(xún)、檢索、抽取等作用，又需具備供應(yīng)商資信、評(píng)審信息反饋、遠(yuǎn)程評(píng)審等功能，這要求數(shù)據(jù)庫(kù)的讀取和各個(gè)功能模塊并行不悖。評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)作為一個(gè)整體，應(yīng)以評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)為中心，平行分為專(zhuān)家個(gè)人信息、專(zhuān)家資信信息、評(píng)審反饋信息3個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)。
 專(zhuān)家信息模塊中包括查詢(xún)、檢索、增刪、編輯和備注功能，可按照分級(jí)權(quán)限向3個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用、增加、刪除、編輯修改和備注評(píng)審專(zhuān)家信息，可通過(guò)預(yù)留接口批量錄入或?qū)С鰧?zhuān)家信息。
 專(zhuān)家抽取功能模塊則通過(guò)在操作平臺(tái)上輸入抽取專(zhuān)家的城市（或省份）、專(zhuān)家類(lèi)別和評(píng)審專(zhuān)業(yè)種類(lèi)等選項(xiàng)內(nèi)容，讀取專(zhuān)家個(gè)人信息中所有合適表單，交專(zhuān)家資信數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)判斷后，再按照要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，并輸出與抽取結(jié)果相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)家名單和資料，同時(shí)調(diào)用該專(zhuān)家存于3個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有信息資料，并呈現(xiàn)在主界面供選擇查看。
 專(zhuān)家資信模塊通過(guò)操作平臺(tái)從專(zhuān)家資信子數(shù)據(jù)庫(kù)中直接提取或錄入專(zhuān)家資信情況，并與專(zhuān)家個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)。可批量導(dǎo)出或錄入到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式相同的數(shù)據(jù)庫(kù)。
 專(zhuān)家評(píng)審信息反饋模塊主要是通過(guò)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)在線填寫(xiě)，或手工填寫(xiě)反饋表、由采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員錄入；同時(shí)反向由采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員在采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后規(guī)定日期，結(jié)合用戶反饋的物資現(xiàn)實(shí)使用情況對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)分，并說(shuō)明評(píng)分理由。
 遠(yuǎn)程評(píng)審功能模塊是專(zhuān)家評(píng)審庫(kù)系統(tǒng)的附加功能，利用外部的網(wǎng)上辦公和視頻會(huì)議系統(tǒng)，結(jié)合電子簽名等手段。接受采購(gòu)電子標(biāo)書(shū)文本，在視頻聯(lián)接和群通話的同時(shí)，對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行討論并審定，并與供應(yīng)商談判和交流。
系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題
 評(píng)審專(zhuān)家信息系統(tǒng)建設(shè)是物資采購(gòu)平臺(tái)的有力補(bǔ)充和功能支撐，在該信息系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題。
 一是網(wǎng)絡(luò)試行、制度先行。評(píng)審專(zhuān)家的使用和管理尚有較大的發(fā)展空間。基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的供應(yīng)商信息系統(tǒng)，不僅可以節(jié)約人力資源，而且可以有效杜絕人為介入。在采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)把專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范評(píng)審行為，完善事前事后程序，實(shí)踐新思路、新做法。在采用評(píng)審專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)時(shí)，需首先制定出臺(tái)相關(guān)制度和管理規(guī)定，以便于按章操作、依法管理。
 二是注重對(duì)專(zhuān)家信息安全的保護(hù)。對(duì)于軍隊(duì)和地方的專(zhuān)家信息，應(yīng)妥善保存、分級(jí)管理，避免失密泄密，為采購(gòu)招標(biāo)和專(zhuān)家的個(gè)人隱私帶來(lái)影響。由信息系統(tǒng)抽取專(zhuān)家名單后，應(yīng)與專(zhuān)家及時(shí)溝通、合理保留，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理人員和采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的管理，規(guī)范各相關(guān)人員進(jìn)入專(zhuān)家?guī)斓臑g覽和操作權(quán)限，靈活采用內(nèi)外網(wǎng)分流程操作等方法手段，注重網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)，確保專(zhuān)家信息安全。
 三是科學(xué)管理使用專(zhuān)家信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的使用應(yīng)始終以采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員為主，不可過(guò)分依賴(lài)專(zhuān)家信息系統(tǒng)，應(yīng)有效結(jié)合利用人的靈活應(yīng)變能力和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)海量、處理搜索快以及條令性強(qiáng)的特點(diǎn)，科學(xué)使用、合理安排，杜絕暗箱操作，發(fā)揮好系統(tǒng)職能作用。如，在系統(tǒng)識(shí)別和判斷力有限的情況下，抽取評(píng)審專(zhuān)家后應(yīng)及時(shí)調(diào)取專(zhuān)家資料，采取人工核對(duì)和向?qū)＜以?xún)問(wèn)等方法，選準(zhǔn)選精專(zhuān)家人員，做到及時(shí)補(bǔ)充，防止出現(xiàn)差錯(cuò)和紕漏。
 （作者單位：戴錫群，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部辦公室；汪鑫文，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購(gòu)站）