曾子蘭：走政府采購(gòu)法治化的現(xiàn)代治理之路

走政府采購(gòu)法治化的現(xiàn)代治理之路

湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng) 曾子蘭

在我日常的政采工作中，引發(fā)思考最多的是工作中發(fā)現(xiàn)的這四個(gè)悖反現(xiàn)象：一是法律實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)。二是審批解決不了問(wèn)題。三是制度規(guī)范不了行為。四是懲戒發(fā)揮不了作用。這些悖反現(xiàn)象，表面上看是市場(chǎng)現(xiàn)象、管理問(wèn)題，但究其本質(zhì)，則是政府采購(gòu)市場(chǎng)運(yùn)行和治理還沒(méi)有完全走上法治化軌道的問(wèn)題。究其原因：一是法律法規(guī)“不給力”。二是執(zhí)行機(jī)制“不給力”。三是法治理念“不給力”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)化、法治化的背景下深化政府采購(gòu)改革，推進(jìn)政府采購(gòu)發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律和政府采購(gòu)工作的發(fā)展規(guī)律，加快走上一條政府采購(gòu)法治化的現(xiàn)代治理之路。讓政府采購(gòu)市場(chǎng)既有活力又有秩序，讓政府采購(gòu)平臺(tái)成為一個(gè)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)相互信任、精誠(chéng)合作、互利共贏的平臺(tái)。

一是要有“良法”。“良法”是善治的基礎(chǔ)。要構(gòu)建覆蓋政府采購(gòu)需求管理、采購(gòu)執(zhí)行、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)全過(guò)程的更加完備、更加協(xié)調(diào)、更加科學(xué)的政府采購(gòu)法律制度體系。這是一個(gè)變動(dòng)不居的時(shí)代，技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)不斷催生新業(yè)態(tài)，同時(shí)又不斷解構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)的聚散離合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變將是新常態(tài)，這對(duì)我們?cè)械牟少?gòu)渠道、采購(gòu)方式、競(jìng)價(jià)機(jī)制都將帶來(lái)挑戰(zhàn)，也可能是機(jī)遇。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府采購(gòu)頂層設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)、如何應(yīng)對(duì)？這些都需要我們?cè)诹⒎〞r(shí)體現(xiàn)一定的前瞻性。

二是要能“善治”。法律的生命力在實(shí)施，法律的權(quán)威也在實(shí)施。我個(gè)人將“善治”理解為兩個(gè)意思。首先是好好治理。這要求我們有執(zhí)行法律的良好機(jī)制。要全面落實(shí)四中全會(huì)的決定精神，處理好法律與改革的關(guān)系，重大改革舉措必須于法有據(jù)。處理好法律與政府職能的關(guān)系。政府職責(zé)法定，權(quán)限法定，程序法定，責(zé)任法定，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。其次是善于治理。這要求我們有執(zhí)行法律的良好素養(yǎng)。我們既要公正執(zhí)法，也要文明執(zhí)法，溫情執(zhí)法，將執(zhí)法的過(guò)程轉(zhuǎn)變成一次宣傳政策、釋疑解惑、息紛止?fàn)?、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

三是要有對(duì)法律的執(zhí)著追求。什么時(shí)候，法律可以真正融入我們的血液，成為我們的信仰，最后形成我們固有的思維方式和行為方式？什么時(shí)候，法治的精神可以融入政府采購(gòu)改革發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，最后形成我們依法采購(gòu)的理念、規(guī)則和方式，形成我們對(duì)市場(chǎng)、對(duì)契約、對(duì)權(quán)力、對(duì)公平的敬畏和維護(hù)？我是如此期待，因?yàn)槲抑溃挥性诜ㄖ蔚年?yáng)光里，政采人才能擺脫權(quán)力的束縛，擺脫利益的束縛，擺脫無(wú)盡的社會(huì)關(guān)系的束縛，獲得真正而完全的自由。