曾子蘭：走政府采購法治化的現代治理之路

走政府采購法治化的現代治理之路

湖南省財政廳政府采購處處長 曾子蘭

在我日常的政采工作中，引發思考最多的是工作中發現的這四個悖反現象：一是法律實現不了目標。二是審批解決不了問題。三是制度規范不了行為。四是懲戒發揮不了作用。這些悖反現象，表面上看是市場現象、管理問題，但究其本質，則是政府采購市場運行和治理還沒有完全走上法治化軌道的問題。究其原因：一是法律法規“不給力”。二是執行機制“不給力”。三是法治理念“不給力”。

市場經濟的本質是法治經濟。在市場化、法治化的背景下深化政府采購改革，推進政府采購發展，必須尊重市場規律和政府采購工作的發展規律，加快走上一條政府采購法治化的現代治理之路。讓政府采購市場既有活力又有秩序，讓政府采購平臺成為一個采購人、代理機構、供應商、監管部門相互信任、精誠合作、互利共贏的平臺。

一是要有“良法”。“良法”是善治的基礎。要構建覆蓋政府采購需求管理、采購執行、履約驗收、結果評價全過程的更加完備、更加協調、更加科學的政府采購法律制度體系。這是一個變動不居的時代，技術發展日新月異，新技術不斷催生新業態，同時又不斷解構傳統業態，產業的聚散離合、產業結構的調整轉變將是新常態，這對我們原有的采購渠道、采購方式、競價機制都將帶來挑戰，也可能是機遇。同時，互聯網時代，政府采購頂層設計如何體現、如何應對？這些都需要我們在立法時體現一定的前瞻性。

二是要能“善治”。法律的生命力在實施，法律的權威也在實施。我個人將“善治”理解為兩個意思。首先是好好治理。這要求我們有執行法律的良好機制。要全面落實四中全會的決定精神，處理好法律與改革的關系，重大改革舉措必須于法有據。處理好法律與政府職能的關系。政府職責法定，權限法定，程序法定，責任法定，“法定職責必須為，法無授權不可為”。其次是善于治理。這要求我們有執行法律的良好素養。我們既要公正執法，也要文明執法，溫情執法，將執法的過程轉變成一次宣傳政策、釋疑解惑、息紛止爭、凝聚共識的過程。

三是要有對法律的執著追求。什么時候，法律可以真正融入我們的血液，成為我們的信仰，最后形成我們固有的思維方式和行為方式？什么時候，法治的精神可以融入政府采購改革發展的每一個領域、每一個環節，最后形成我們依法采購的理念、規則和方式，形成我們對市場、對契約、對權力、對公平的敬畏和維護？我是如此期待，因為我知道，只有在法治的陽光里，政采人才能擺脫權力的束縛，擺脫利益的束縛，擺脫無盡的社會關系的束縛，獲得真正而完全的自由。