政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法本月起施行

政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法本月起施行

全面規(guī)范了購(gòu)買服務(wù)的基本原則、指導(dǎo)目錄、購(gòu)買方式等內(nèi)容

本報(bào)訊 財(cái)政部、民政部、工商總局近日聯(lián)合發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，自2015年1月1日起施行。《辦法》全面規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)基本原則、購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容，進(jìn)一步加固政府購(gòu)買服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)了解，《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律文件制定而成，旨在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

《辦法》明確，政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買范圍應(yīng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。購(gòu)買主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；承接主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體還應(yīng)具備以下條件：依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前3年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單等。政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

購(gòu)買內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，指導(dǎo)性目錄應(yīng)涵蓋以下六類服務(wù)事項(xiàng)：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)；社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助等社會(huì)管理性服務(wù)；行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)；科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃等技術(shù)性服務(wù)；法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證等政府履職所需輔助性事項(xiàng)；其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表；購(gòu)買主體應(yīng)按要求填報(bào)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核；經(jīng)審核后的項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體，購(gòu)買主體據(jù)此組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。

購(gòu)買主體應(yīng)按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體。與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

此外，購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

《辦法》還對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、信息公開等作出規(guī)定，要求財(cái)政部門建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。（宗禾）