政府采購緣何難以吸引制造商

■  楊志堅

近日，第二十七屆“中國廣州國際家具博覽會（辦公環境展）”在廣州琶洲會展中心正式開幕。作為亞洲地區唯一的定位于全面展示“大辦公環境”的專業展會，本次博覽會以辦公家具為主題，吸引了眾多中外企業參加。筆者趁此機會也前去參觀，以進一步了解辦公家具市場的相關情況。現場參展企業數量之多、展品之豐富，令筆者出乎意料。特別是有些展品不僅外形精巧，功能全面，用料考究，而且價格低廉，比筆者曾見到的一些投標樣品性價比高很多。如此具有競爭力的企業，為何不參與政府采購的招標活動呢？抱著這一疑問，筆者對一些參展廠商進行了調查。

有生產商坦言，參與政府采購活動太麻煩，很多項目要求提供樣品，某些樣品搬來搬去，耗時耗力；準備投標文件又太繁雜，一不小心就有可能因不符合某些形式要求而被認定為無效投標，即使能進入評審階段，中標的機會也不大。因此，如果公司沒有自己獨立的專業投標人員，完全可以放棄這部分業務。

也有生產商說，自己只負責生產，面對的是經銷商。生產商如果參與某個項目的政府采購，盡管企業可能得到較大的利潤，但卻會影響該區域經銷商的市場份額和銷售利潤，極有可能打擊經銷商的熱情，不再代理他們的產品，最終還是企業利益受到損害。因此，他們僅是支持經銷商參與投標，達到有錢大家賺的目的，而不會親自去參與投標。

更有生產商提出，政府采購的門檻太高，特別是對企業的規模和以往業績有較高的要求。其實，大部分辦公家具的制造技術并不復雜，也并非實力雄厚、規模大的企業才能生產。即便是一些達到規模要求的企業，也因沒有參與政府采購的業績，商務得分上往往就很吃虧，也同樣很難勝出。于是，就演變成越中標越能中標的格局，進而把絕大部分的生產商排除在政府采購之外，導致政府采購被某些供應商壟斷經營。

看完展會，筆者頗有感觸。參加政府采購和參展都需要成本，甚至參展的投入要遠遠高于參與投標。參展商為了這四天的展出，在展會開始前一周就開始入場裝修，展覽完畢還要撤場，這些費用少則幾萬，多則幾十萬，還不包括場地費，但這卻阻止不了生產商的參展熱情；相反，他們對政府采購往往視而不見。究其原因，除生產商所說的上述幾點外，筆者認為，最主要的是博覽會給每個參展商提供了公平、公開的競爭平臺，不論是采購人還是供應商，都是在公平競爭的基礎上靠實力勝出，所以他們才有參與的熱情。而對于政府采購，大部分的生產商始終覺得不夠透明、不夠陽光，有時付出了也沒有結果，就沒有參與的熱情了。這種現象不僅在辦公家具行業，其他行業也同樣存在，如物業、電梯等領域的招標，來來回回都是似曾相識的面孔。這些公平的競爭，盡管符合《政府采購法》的公平公正公開，但欠缺了充分競爭，而使政府采購真正達到質優、價廉、高效的目的，其前提必須引入充分的市場競爭，這是GPA所倡導的最大競爭原則，也是我國目前的《政府采購法》所欠缺的。因此，只有提高生產商參與政府采購的熱情，達到整個采購的充分競爭，才能真正推動我國政府采購的發展。

     （作者系廣東省佛山市財政局專職法律顧問）