環境污染第三方治理意見提出 發展環保資本市場

環境污染第三方治理意見提出 發展環保資本市場

1月14日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，提出推進環境公用設施投資運營市場化、創新企業第三方治理機制、健全第三方治理市場、強化政策引導和支持，對符合條件的第三方治理企業的上市融資、發行企業債券實行優先審批。

分析認為，意見出臺后，將為工業污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。A股公司中，萬邦達、國電清新專業從事第三方治理業務，推行環境污染第三方治理，對環境服務公司將形成直接利好。

建立第三方治理新機制

意見明確，要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的基本原則，健全第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。

意見提出，城鎮污水垃圾處理和污染場地治理可以分別采取兩種投資運營模式。在城鎮污水垃圾處理設施領域，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產租賃、資產證券化等方式盤活存量資產。對污染場地治理和區域環境整治，采用環境績效合同方式引入第三方治理。

同時，改進審批方式，推進審批便利化。完善價格調整機制，合理確定收益，健全投資回報機制和公共環境權益保障機制。

在工業園區等工業集聚區，引入環境服務公司，組織實施園區循環化改造，合理構建企業間產業鏈；在電力、鋼鐵等行業和中小企業，鼓勵推行環境績效合同服務等方式引入第三方治理；選擇有條件的地區的高污染、高環境風險行業，探索實施限期第三方治理。

鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，由排污企業作為排污權的交易和收益主體。對環境公用設施，一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方。探索實施黑名單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。

發展環保資本市場

意見為第三方治理企業提供了價格、財稅、金融等多項優惠政策。如實施差別電價水價、差別化排污收費，完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本；嚴格落實垃圾發電價格政策；建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制；全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。

加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，研究明確第三方治理稅收優惠政策。

創新金融服務模式。開展節能環保信貸資產證券化，研究推進能效貸款、碳金融產品、節能減排收益權和排污權等質押融資；對國家鼓勵發展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。

發展環保資本市場。對符合條件的第三方治理企業，上市融資、發行企業債券實行優先審批；支持適度發展融資租賃業務，選擇綜合信用好的環境服務公司，開展非公開發行企業債券試點。探索發展債券信用保險。

據統計，我國目前工業治污設施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺后，將為工業污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

國內環境服務企業中，目前有萬邦達、國電清新等多家公司專業從事第三方治理業務。環境污染第三方治理方案一旦實施，將對環境服務公司形成直接利好。民生證券認為，對于采用BOT、PPP等模式運營工業治污設施的相關企業，建議關注國電清新、億利能源、桑德環境、碧水源、萬邦達等。