北京：政府購買社會服務將成趨勢

政府購買社會服務將成趨勢

“女童保護”發起人之一，京華時報記者孫雪梅在北京豐臺區長辛店小學開展防性侵講座。京華時報記者徐曉帆攝

1月12日，北京市正式啟動各級各類社會組織利用政府專項資金提供社會服務的申報。據北京市委社會工委消息，2015年，市級社會建設專項資金將繼續面向北京地.區社會組織購買500項服務項目。項目申報網上提交截止日期為2月28日。北京市委社工委綜合處處長唐志華表示，這是公益組織的“機遇”。專家稱，政府向社會組織購買服務將成為一種趨勢。

1月5日，北京市社會建設工作領導小組辦公室發布了《北京市2015年使用市級社會建設專項資金購買社會組織服務項目申報指南》。市委社會工委、市社會辦有關負責人介紹，市級社會建設專項資金購買社會組織服務，以滿足社會需求、解決社會問題為重點，主要支持擴大和新增公共服務、多元參與社會治理和社會公益類項目。同時，通過購買服務的方式，促使更多的社會組織參與社會事務，培育和發展社會組織，推動現代社會組織制度的建立，加快構建“樞紐型”社會組織工作體系。

1月15日，作為“樞紐型”社會組織的北京市婦女聯合會，組織了幾十家北京社會組織召開項目說明會，在北京市婦聯的組織下，可以多個社會組織一起報聯合型項目——“益家筑夢·攜手成長”行動。值得一提的是，在婦女兒童工作領域備案類或處于孵化期及其他未登記成立的社會組織擬開展項目，也可以向市婦聯提出申請，經過市婦聯審查通過后，可以參與由市婦聯組織開展的大型綜合型、聯合型項目。

據記者了解，今年，市級社會建設專項資金將向北京地區各級各類社會組織購買500項服務項目，內容涵蓋社會公共服務、社會公益服務、社區便民服務、社會治理服務、社會建設決策咨詢服務共5大類30個方面。

2010年以來，市級社會建設專項資金已經連續五年累計購買2252個社會組織服務項目，總計投入3.5億元。在已結項的1544個項目中，參與社會組織達34900個次，服務對象1120萬人次，開展活動27萬場次，累計提供專業服務680萬小時，撬動配套資金6億多元。

【對話北京市社工委綜合處處長唐志華】

社會組織申報項目有獎有“罰”

京華時報：今年專項資金和去年相比，金額有沒有變化？

唐志華：今年和去年相比有一些減少，去年是9600多萬，申報700個項目，今年一共7000多萬，項目500個，其中前期購買5000萬，2000萬左右會用于獎勵品牌項目，獎勵做得好的項目。

京華時報：什么樣的項目可以獲得獎勵？

唐志華：品牌項目，具體的獎勵辦法還沒有出來，原則上是看項目效果，也是通過申報，你覺得做得好，能夠拿出來申報獎勵的，同樣也是組織專家評審，具體的指標還沒出來，最起碼得包括服務人群，是不是政府資金需要服務的人群。第二個，服務規模有多大，不同類型有些不需要很大，有些不是特定人群，就需要有規模，比如說特殊群體，就得看服務個體的效果，對服務對象做一個調查，就是績效評估。一個是要看，做的項目做沒做，做完效果怎么樣，成果大不大。第三個，相關部門和相關單位怎么評價，比如進社區和學校服務，就要看社區對這個項目評價如何。

京華時報：有獎勵就有懲罰吧？是不是做得不好的項目應該淘汰？

唐志華：這個懲罰在于，比如說2014年已經購買的項目，他們最后要做績效評估，絕大部分沒有問題，有問題的就看情況，一般的問題，效果沒有那么好的話，可能2014年該給錢還是給，2015的申報資格就會取消。資金使用不規范，就看多大資金出現問題，資金追繳，有的是還沒有撥付完成的，就不撥付了。第二年第三年的項目就不讓你申報。比如北京市婦聯組織的項目，就是先期撥付70%，終期考評以后撥付剩余部分。績效評估時，每一分錢都要很清楚。

政府購買是簡政放權的一種方式

京華時報：北京從2010年就開始做政府購買社會服務了，能不能談談這五年的效果和經驗？

唐志華：政府購買社會服務，設了四個預期目標，目前看來，基本上達到了。

第一個是擴大公共服務，原來政府提供的一些服務，相比較于社會需求而言，肯定是不足的，新增的公共服務需求，由誰來做，政府職能部門不能做的情況下，通過專項資金購買，社會組織來提供服務，每年500項還是700項，基本上是能夠滿足這些需求。

第二個，培育發展社會組織，我們目前包括全中國，社會組織數量很少，對整個社會需求而言，還是缺乏。通過這種方式，讓已經登記的社會組織發展壯大，讓沒有注冊登記的，在做項目過程中，成長發展，參與更多社會事務。

培育完了之后，還有一個間接作用，推動樞紐型組織的建立，比如婦聯把多個社會組織聯合起來，與樞紐型組織聯系更加緊密。

第三個，提供社會服務的專業化水平。在擴大服務同時，為什么讓社會組織來做呢，其中一個

理由，社會組織是有專業性的，比如女童保護項目，你們在兒童防性侵教育方面專業知識技能、社會工作方法，用專業方法提供專業服務，是有特長的。相比較而言，由一般政府部門做，事業單位做，提供的專業化程度沒有這么高。

第四個，推動政府職能轉變，現在新一屆政府，提倡簡政放權，放到社會，就需要購買服務，這是重要的一種途徑。這兩年，政府向社會購買社會服務有很多新的政策出臺，北京走得更早一些，提前做了一些嘗試和探索。

未登記社會組織也有渠道參與

京華時報：對于公益組織等社會組織而言，政府專項資金購買社會服務意味著什么？

唐志華：這是社會組織發展的極好機遇，因為很多社會組織尤其是公益組織想做事情，如果沒事情可做，或者沒有資金去做，社會組織是發展不起來的，政府購買社會服務，提供了做事的渠道，還有資金支持。

京華時報：公益組織應該如何把握這樣的機遇？

唐志華：必須要有項目意識。隨著財政局年度財政預算的公布，專項資金購買社會服務的指導目錄也會公開，哪些服務納入購買項目了，應該走公開招投標程序還是申報程序，要及時關注。還有一些項目，可能不在公布的購買目錄中，但其實也是可以購買的，要主動參與申請，提出自己想法，去做工作。

京華時報：我看申報條件里，要求必須是登記的社會組織？那其他的社會組織怎么能發展起來？

唐志華：申報主體要求在北京市民政局必須是依法登記成立或經批準免于登記，且2014年年檢合格的社會組織。兩年內因違法行為被處罰或涉嫌違法違規正在接受調查的社會組織不得申報。

一些沒有登記的社會組織，也可以通過“樞紐型”社會組織申報。比如，在婦女兒童工作領域備案類或處于孵化期及其他未登記成立的社會組織擬開展項目，可以向市婦聯提出申請，經過市婦聯審查通過后，可以參與由市婦聯組織開展的大型綜合型、聯合型項目。

對公益組織設計項目“四個建議”

京華時報：對于社會組織怎樣做好項目設計，有什么建議？

唐志華：首先，目的要明確，要為社會提供服務，屬于其他政府部門事務范圍之內的，是不可以購買的，如果設計的服務和政府部門的職責交叉了，就不能購買。所以我們強調新增服務，填補空白的服務，比如心理咨詢、專業社工等服務，原來沒有政府部門提供的。另外，應該由市場解決的，政府不會購買，比如家政服務。

京華時報：政府專項資金如果購買社會組織的服務，可以提供社會組織的運轉資金嗎？

唐志華：鼓勵申報單位多方籌集項目資金，擴大項目規模和影響。申請政府專項資金的，項目預算不得用于提高項目單位工作人員待遇和改善自身辦公條件的支出，比如項目成員拓展訓練、年會等，這些資金不能由政府提供資金支持。

京華時報：目前，很多公益組織想要申請政府專項資金，能不能給一些具體的、能夠通過專家評審的方案設計意見？

唐志華：第一，看社會需求度，要雪中送炭的項目，而不是錦上添花。第二是可行性，之前看過大量申報書，發現有的方案粗略看寫得很漂亮，再往下看不知道要做什么，不知道怎么操作。第三方面，要有創新性，那么多項目申請，給誰不給誰支持，肯定要看是否新，或者角度和別人不一樣，效果能更好。第四方面是規范預算，讓專家一眼就能看明白開支預算情況，有的分項，比如志愿者保障費用，規定是可以有，比如50元/天，但要根據實際情況寫預算，不能給政策就用足，明明2小時就能完成的服務，你還給志愿者又報銷午餐費，又發放50元補貼，專家一看就會認為預算不合理。

□專案例點

■北京師范大學中國公益研究院院長王振耀

O政府購買社會服務是一個很大的進步，這將成為一種趨勢。今后也會有越來越多的項目中標。社會服務由政府采購，是社會和政府、市場和政府之間關系的大變革，也是社會服務業能夠健康發展的一個良性機制。

O在政府購買社會服務項目申報中，社會組織尤其是公益機構有著天然的優勢，這是企業等其他機構沒法比的。比如說做“以人為本”的事情，養老服務、照料殘疾人、關心自閉癥兒童等，一方面，社會組織善于發現問題;另一方面，如果這些項目由他們采購服務的話，會做得很專業。

O如何保證政府的錢花得“值當”，花出效果？隨著申請的項目越來越多，下一步需要一些參與機制平臺，這樣大家都發出聲音，知道還存在這個問題，帶動良性解決。評估機制應是多元化的，除了政府的把關、社會的監督，下一步亟需專業的評審委員會，比如第三方的評估機構，還有人大、政協的介入，應該從整個社會體制、政府體制的調整方面來保證公平性和透明性。

■上海市慈善教育中心副主任徐本亮

O社會組織的存在就是為了解決社會問題，對社會的需求更加敏感、更加了解，提供有效性、專業化的服務是它的優勢。而且其本身具有公益的使命，公眾也比較信任。不過，社會組織數量還太少，能力還不強，隨著政府購買服務工作的推進，社會組織承接能力問題也讓人擔憂。

O對政府來說，不僅是看社會組織做了多少活動，有多少人參與，有什么產出，更要看成果。什么是項目成果？就是項目開展以后，你給服務對象到底帶來了什么樣的改變和收獲，這是政府要買的東西。

O要建立一個能承接實施政府購買服務的專業、公正的第三方機構，加強專業化的評估，幫政府選好項目，把好質量關，使政府的資金真正能買到有成果的項目，而不僅僅是活動和人數。第三方評估機構要引入競爭機制，通過公開競爭、招標方法確定，真正讓有公信力、有能力做這項工作的機構來承擔。

京華時報記者孫雪梅任珊

□案例

政府購買35場“女童保護”講座

1月13日，“女童保護”公益項目志愿者講師、北京市人力社保局工作人員盛超越和北京市公安局工作人員劉文郡，與石景山區八寶山街道辦事處工作人員朱寧一起，走進石景山區的黃莊學校，為學生們上了一堂防性侵安全教育講座。這堂課，屬于政府購買社會服務的項目內容。2014年年底至今年4月30日，將陸續有35場這樣的講座進北京社區或學校。

據了解，“女童保護”項目通過申報政府購買、向社會公開募款等方式，在一年多時間內，已在全國20個省市直接面對3萬名學生授課，并發放防性侵手冊超過14萬份。

防性侵教育進打工子弟校

1月13日開展課程的黃莊學校，是北京市最大的打工子弟學校，該校小學與初中合部，共有小學生1000余人、初中生300余人。據了解，這些在校學生多為外地戶籍，家長大都是來京務工人員，對子女的防性侵安全教育很少。

當天，主講講師盛超越以“愛護我們的身體”為主題，以互動等形式，向五年級50多名學生講了四個部分內容：認識我們的身體；如何分辨和防范性侵害；遭遇性侵時該怎么辦；如遭遇性侵之后該做什么。下課以后，盛超越和劉文郡被同學們圍了起來，有學生說，“這堂課很生動有趣，這些知識以前都沒有人跟我說過。”

這堂課，也是北京市婦聯“益家行動·攜手筑夢”行動的一部分。北京市婦聯作為“樞紐型”社會組織，以“益家行動·攜手筑夢”行動申請了北京市社會建設專項資金，“女童保護”上這堂課產生的費用，由政府買單。

2014年11月20日，“益家行動·攜手筑夢”行動——北京市婦聯家庭綜合服務及社會組織能力建設項目正式開啟，參與項目的22家執行社會組織聯合，帶著“家庭安全、家庭環保、家庭文化、家庭健康、家庭教育、家庭技能”六大板塊的服務內容，走進社區或學校開展活動，服務不同需求的家庭。

百名女記者發起“女童保護”

提到“女童保護”項目，要從2013年5月說起。

2013年5月，海南萬寧一名校長帶小學生開房事件曝光，引發了社會的廣泛關注。此后20天內，又有8起性侵女童的案例曝光，受侵害女童年齡越來越小，有的甚至才三四歲。

京華時報記者孫雪梅，是“女童保護”項目主要發起人之一，也是項目負責人，她說，“當時，每一起案例報道出來后，都讓我們無比憤怒。”她所在的記者微信群里，有女記者說“想哭”，有記者爆了粗口。

“憤怒有什么用？悲傷又有什么用？我們能不能做點事情，改變這個現狀？”孫雪梅回憶說。

在微博、微信朋友圈說出自己的想法后，孫雪梅等人很快得到了更多女記者的響應。在一些公益人士的幫助下，2013年6月1日，全國百名女記者聯合京華時報、中國青年報、人民網等媒體發起了“女童保護”項目，以“普及、提高兒童防范意識”為宗旨，致力于保護兒童，遠離性侵害。

此后，女童保護項目核心團隊成員開始搜集國內外兒童防性侵經驗，形成防性侵教案初稿，并征詢心理學、兒童性教育學、社會工作學、法學等多領域專家意見。

2013年9月開學初，孫雪梅和另一名女記者走進云南山區，開啟了“女童保護”防性侵課試講。經歷多次試講，再找專家修訂，經過40多次修改，歷時半年多，2013年底，“女童保護”小學版防性侵教案終于出爐，開始了大范圍推廣。

更多行業志愿者參與接力

“越做越覺得這事兒太迫切。”孫雪梅說，項目有志愿者每天都在統計公開曝光的性侵兒童案例，2014年數量比2013年更多。最高人民檢察院于2014年6月發布的數據顯示，2010-2013年，全國檢察機關起訴猥褻兒童罪7963件8069人。也就是說，光起訴的性侵兒童案件，平均每天就有6起。

各地對防性侵教育的需求也很大，地方志愿者團隊、地方婦聯等政府部門，也邀請“女童保護”到當地開展講座，項目所需要的志愿者尤其是講師更多了。

于是，女記者們號召更多的群體參與進來，一些男記者等志愿者也加入進來做一些幕后工作。孫雪梅介紹說，志愿者講師需要接受培訓、試講合格后方可走上講臺，而女記者群體本身很忙，人員不夠，目前講師已從女記者擴展到律師、公務員、大學生等群體，不限制職業。

2014年12月23日，“女童保護”項目與中國傳媒大學正式啟動合作，培訓該校文法學部法學專業28名大一學生。培訓考察合格之后，部分學生將成為志愿者講師，到一線為小學生開展防性侵講座。孫雪梅說，這是“女童保護”首次與高校合作，她希望更多高校參與進來。

目前，正值寒假來臨。孫雪梅說，項目正在向社會發起捐款，在講座覆蓋人群還有限時，希望先印刷大量防性侵手冊，讓大學生放假帶回家鄉，發放給身邊的兒童。捐款者可以通過賬號或騰訊樂捐平臺實現捐贈。

京華時報記者任珊

京華時報制圖艾玖玫