廈門大宗采購：政府采購與網商運作高效融合

廈門大宗采購：政府采購與網商運作高效融合

■ 林日清

廈門，國內最早提出大宗貨物政府采購理念并付諸實踐的城市，從2009年4月1日在全市機關、事業和團體單位推行大宗貨物政府采購以來，通過一系列創新，為采購各方提供了高效、便捷的服務。

專業物流確保實時配送

眾所周知，在傳統采購模式下，采購單位不僅要通過市場調查、產品選型、招標采購等明確供應商，還要分別與中標供應商聯系并協調合同簽訂、供貨、付款、售后維保等事宜。在這個過程中，采購單位經辦人員事務性工作異常繁瑣。

在推行大宗貨物政府采購后，廈門將上述商務服務統一歸口由萬翔網商代理操作，為采購人提供全流程采購服務，具體包括大宗貨物招標、質量把控、采購入庫、按需配送、墊資付款、安裝維保、技術支持等。

為了保證服務效率，萬翔網商依托其母公司翔業集團進行實時配送。作為大宗貨物政府采購的堅強后盾，翔業集團成立專業化的物流公司，投資建設倉儲區域1.2萬平方米（使用面積），配備車輛12輛，日均配送超過300個配送單。隨后，集團還將繼續擴建一塊使用面積達3萬平方米的場地，作為物流分撥中心。

同時，為保證服務質量，萬翔公司對供應商的配送和售后服務能力進行核查，若不具備相應的能力，則要求其必須委托第三方機構完成配送和服務工作。其中在配送方面，要求配送單位確保廈門島內24小時配送到位，島外48小時配送到位，萬翔公司可在供應商二次配送過程中為其提供倉儲服務。

此外，廈門引進網商的先進經驗，實現了政府采購與網商運作的有效結合。采購單位經辦人只需從萬翔網商的政府采購網頁上選擇所需的物品規格、型號和配置標準，下單、結算，與萬翔網商客服聯系安裝售后服務即可。而在產品采購、使用和售后維保過程中，采購單位經辦人只需與萬翔網商客服人員聯系，由萬翔網商解決各種服務問題，使采購單位經辦人員從繁瑣的日常協調工作中徹底解脫出來。

電子招標提供便捷體驗

在大宗貨物政府采購模式下，萬翔網商負責大宗貨物政府采購電子商務平臺、招投標平臺的建設與維護。而電子化系統，將傳統線下招評標行為通過電子信息技術手段實現，為采購各方當事人帶來了諸多益處。

對代理機構而言，其一，系統自動生成信息，提高工作效率。信息公告、評分統計、成交通知書等由系統自動生成。同時，系統可實現通知更改、信息反饋等功能，在投標截止前系統通過短信及時將信息反饋給供應商，并通過短信將供應商的疑問告知代理機構工作人員，以便其及時為供應商答疑解難。其二，減少人為失誤，規范操作流程。經辦人員必須按照系統設定的統一程序進行操作，招標流程更加規范。并且，系統對信息公告時間、通知更改等敏感信息進行鎖定，減少可能出現的人為失誤。其三，廣為告知信息，擴大競爭范圍。系統可根據供應商注冊類別，告知其相關項目信息，使更多的供應商及時了解采購信息，以擴大項目的競爭范圍。其四，實現動態評價，方便客戶管理。系統實時更新供應商信息和資質情況，并根據資信等級對供應商進行排序。代理機構可隨時查閱和管理供應商的相關信息，提高了供應商管理的透明度和公信力。

對供應商而言，其一，在線參與投標，減少投標成本。系統實現遠程文件預覽、在線報名、繳費等功能，突破地域限制，大大增加了參與供應商的數量和范圍，并降低其投標成本。同時，系統通過電子簽名、CA認證、訪問權限控制、投標文件加密等措施，有效保證了供應商信息的安全。其二，全程無紙辦公，實現低碳采購。供應商可網上報名、購買招標文件、上傳標書，整個流程實現無紙化。其三，生成標準模板，規范標書格式。系統自動生成模板，使投標人按規定格式制作投標文件，減少因標書制作問題導致項目出現廢標的情形，提高招標活動的成功率。其四，支持在線質疑，實現實時互動。系統支持供應商在線質疑，相關當事人對供應商提出的疑問進行實時解答，降低項目因質疑造成的暫停、延期等現象，提高了采購效率。其五，在線觀看開標，省時省力透明。系統實現現場及電腦操作界面的雙重直播，開標時間大幅縮短，而外地供應商無須到達開標現場，可選擇網上觀看開標，節省時間和費用成本。

對專家而言，其一，自動讀取文件，便于橫向比較。系統可讓專家在同一個界面對各個供應商進行橫向比較，提高了專家的評標效率，減少評標失誤。其二，自動生成報告，節約評標時間。系統可自動生成評標表格和評標結果，并進行排版和直接打印，減少評標人員的工作量，直接縮短了項目的評審時間。而目前，網上評標只需1-1.5個小時即可完成。其三，支持遠程評標，為專家參與提供便利。外地專家可通過網絡進行遠程評標，完全不受空間的限制。

對監管部門而言，其一，分離操作權限，永久留痕可追溯。系統詳細記錄了整個采購過程及相關數據，政府采購監管部門、紀檢監察部門等可以對各個項目的進程和結果進行實時監控，以利于對項目和相關當事人進行有效管理。其二，開設監督賬戶，實現遠程監管。監管部門在單位即可進行遠程監督，包括信息公告、專家抽取、評標、質疑投訴等各個環節，有效預防腐敗現象的發生，真正實現“陽光采購”。

（作者單位：福建省廈門市財政局政府采購管理辦公室）