廣西召開(kāi)政府采購(gòu)會(huì)議 11年節(jié)省400余億采購(gòu)資金

廣西召開(kāi)全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議，直面三大問(wèn)題并提出新方法和新路子

目標(biāo)：提速度控價(jià)格保質(zhì)量處方：嚴(yán)法規(guī)限權(quán)力見(jiàn)陽(yáng)光

廣西新聞網(wǎng)-南國(guó)早報(bào)記者 肖世艷

1月23日，自治區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議，這是我區(qū)自推行政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，第一次以政府名義召開(kāi)的全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議。南國(guó)早報(bào)記者從會(huì)議上獲悉，2014年，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模810.78億元，占財(cái)政支出比重為23.46%。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議也直面了存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了政府采購(gòu)工作的新方法和新路子。

11年節(jié)省400余億采購(gòu)資金

“2003年，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模僅有28.85億元，占財(cái)政支出的比重只有6.63%；到了2014年，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到810.78億元，占財(cái)政支出的比重提高到了23.46%。”自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京在會(huì)上表示，廣西政府采購(gòu)自2003年實(shí)施以來(lái)，成效明顯，目前已累計(jì)節(jié)約采購(gòu)資金401.18億元。

據(jù)了解，目前，我區(qū)已確立了以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的交易模式，并全部實(shí)現(xiàn)了“管采分離”。同時(shí)，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模也不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從最初的單純的貨物類采購(gòu)，向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展。而隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民生保障改善力度的加大，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民重大疾病保險(xiǎn)等支出也納入了政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

為了管住政府采購(gòu)領(lǐng)域的“暗箱操作”、“錢權(quán)交易”、“吃回扣”等腐敗行為，目前，我區(qū)已依法開(kāi)展政府采購(gòu)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴處理工作，通過(guò)對(duì)違反政府采購(gòu)規(guī)定的供應(yīng)商進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、罰款、一年至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)的處罰。同時(shí)，通過(guò)建立政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，以管住亂伸的“權(quán)力之手”。

三大問(wèn)題不容回避

“當(dāng)前政府采購(gòu)還存在一些不容回避的問(wèn)題，主要集中在政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差三個(gè)方面。”黃偉京表示，目前，政府采購(gòu)有三大問(wèn)題不容回避，造成這些問(wèn)題的原因有三個(gè)。

“思想認(rèn)識(shí)不到位，尤其是部分采購(gòu)單位主體意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。”黃偉京分析道，個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)制度理解存在誤區(qū)，認(rèn)為政府采購(gòu)制度削減了自身權(quán)利，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意集中采購(gòu)；臨時(shí)采購(gòu)、突擊采購(gòu)現(xiàn)象普遍；個(gè)別單位依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，存在招標(biāo)過(guò)程中通過(guò)“打招呼”、“設(shè)門檻”、指定品牌或內(nèi)定供應(yīng)商等行為，甚至極少數(shù)干部干預(yù)政府采購(gòu)招投標(biāo)。

“采購(gòu)行為不規(guī)范，人為因素影響是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。”他表示，采購(gòu)單位在協(xié)議供貨采購(gòu)中權(quán)力較大，一些采購(gòu)單位沒(méi)有“貨比三家”、隨意性大，或向供貨商額外要求贈(zèng)送配件、返回扣，從而推高了價(jià)格；部分評(píng)審專家缺乏職業(yè)操守，評(píng)“感情標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”；部分供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，虛假應(yīng)標(biāo)、以次充好、不按時(shí)履約、惡意低價(jià)中標(biāo)等各種不誠(chéng)信行為也時(shí)有發(fā)生，供應(yīng)商之間圍標(biāo)、串標(biāo)，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

此外，制度設(shè)計(jì)不到位，是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的客觀原因。黃偉京表示，上述問(wèn)題和原因，影響了政府采購(gòu)制度在我區(qū)的推廣和深化，導(dǎo)致了采購(gòu)單位、供應(yīng)商和代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)各方都不夠滿意。

對(duì)癥下藥治“毛病”

黃偉京表示，當(dāng)天召開(kāi)的全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議，就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，高度重視政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，不斷提高政府采購(gòu)的效率和人民群眾的滿意度。因此，2015年，將圍繞實(shí)現(xiàn)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”為目標(biāo)，積極探索政府采購(gòu)工作的新方法和新路子。

首先是以完善制度和依法采購(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府采購(gòu)法制建設(shè)。要簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)分級(jí)管理規(guī)定，除實(shí)行垂直管理的部門外，屬于市、縣預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，一律由市、縣采購(gòu)單位依法組織采購(gòu)。自治區(qū)主管預(yù)算單位不能為基層采購(gòu)單位指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)做到依法采購(gòu)。

二是以規(guī)范行為和提高效率為重點(diǎn)，著力打造政府采購(gòu)操作規(guī)范管理。包括鞏固和完善“管采分離”體制，嚴(yán)禁亂伸“權(quán)力之手”；嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，大力推行批量集中采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模效益；規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為，降低政府行政成本，提高財(cái)政資金使用效益。

三是以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為推手，著力打造“政府陽(yáng)光采購(gòu)”。包括建立網(wǎng)上商城，采購(gòu)單位可以通過(guò)網(wǎng)上商城采取直接購(gòu)買、競(jìng)價(jià)、團(tuán)購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)，以改變現(xiàn)行協(xié)議供貨方式下出現(xiàn)政府專供產(chǎn)品、特供產(chǎn)品等造成的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，遏制“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”和“搭便車”行為，有效解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的價(jià)格高、效率低等問(wèn)題。

此外，還將以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，著力推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管方式創(chuàng)新；以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)和PPP模式為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大政府采購(gòu)管理范圍；以加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)工作為重點(diǎn)，著力提升采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。

“去年政府采購(gòu)的規(guī)模達(dá)到800多個(gè)億，如果把握不好，腐敗的行為極有可能產(chǎn)生。”自治區(qū)常務(wù)副主席黃道偉要求，著力打造“政府陽(yáng)光采購(gòu)”，做到“用更少的錢做更多的事”，對(duì)政府采購(gòu)腐敗行為采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

作者：肖世艷