廈門多份政協提案聚焦垃圾亂象 向NGO購買服務或可破題

廈門多份政協提案聚焦垃圾亂象 向NGO購買服務或可破題

新華網廈門2月4日電（記者 劉默涵） “2014年1月，廈門前埔嶺兜工業區一路口，一名6歲男童在回家路上，由于路口右側堆滿了廢棄的石塊、渣土等土頭垃圾，致使道路變窄，貨車開來時，男童無躲避空間，被貨車碾壓致死。”廈門市政協十二屆四次會議昨日開幕，民進會員余建華在名為《土頭垃圾頻繁突襲城市，治理手段亟待創新》提案中列出了這樣的實例。

“土頭垃圾肇事者給市容市貌、道路交通狀況及空氣質量造成了嚴重影響，肆無忌憚地侵蝕著城市形象，甚至危及人的生命安全，卻極少受到處罰。”余建華強烈譴責土頭垃圾行為。

無獨有偶，廈門“兩會”期間，廈門民進界別多份政協提案均將目光投向垃圾治理問題。

“垃圾分類”被重提

去年，垃圾分類被列入廈門市 “美麗廈門?共同締造”戰略部署的實踐與行動。按照規劃，廈門市將通過點、線、面的拓展方式，分步實施廈門市的生活垃圾分類工作，力爭到2018年全市生活垃圾分類收運處置實現全覆蓋。

然而，民進會員、廈門大學管理學博士朱敬恩發現，當前廈門市的垃圾分類工作仍面臨一些棘手的問題。他指出，廈門市目前尚無關于垃圾分類、“垃圾不落地”的具體法規，無法對不當行為進行必要懲戒。

“當前廈門市垃圾分類試點范圍太小，分類出來的垃圾對于垃圾處理廠不具有提高整體效率的意義。此外，垃圾終端處理設備和場地建設滯后，導致‘垃圾源頭已分類，處理過程又被混合在一起’的尷尬局面。”朱敬恩說。

垃圾分類問題，已經不是第一次在廈門市兩會上被提及。據悉，2014年廈門兩會上，農工黨界別政協委員就有一份提案是關于垃圾分類的。

對此，朱敬恩給廈門市垃圾分類問題開出了一張方子：開展立法調研，通過法律的形式確定責任和權利，使得垃圾從產生、分類、運輸、處理、循環再利用等多個環節都能做到有法可依；在當前僅有的三個試點小區基礎上，快速推進試點工作，并盡快擴大試點范圍；市政、園林和規劃部門對全市垃圾轉運站及終端處理場（焚燒站、堆肥點、填埋場）的布點及場地需求、終端處理設備需求和垃圾收取的頻率、轉運路線進行重新評估和合理規劃。

東部固廢污染上兩會

垃圾終端處理面臨的問題不僅是設備和場地建設落后，已建好的垃圾處理中心頻現污染也是廈門市垃圾問題的一大頑疾。

記者了解到，東部固廢中心項目是廈門市唯一一個集生活垃圾分揀、堆肥、焚燒發電、衛生填埋、飛灰處理、一般工業垃圾處理等功能為一體的大型固體廢棄物綜合處理中心。陳珍勝在提案中反映，自2008年年底建成投入使用以來，污染問題頻發，群眾投訴無門，多年來懸而未決。

民進廈門市委委員陳珍勝列舉了廈門市東部固廢中心運營中存在的種種原因。例如，東部固廢中心的部分入駐企業垃圾出于成本考慮降低垃圾處理工藝標準，導致廢氣、廢水污染周邊村莊的情況時有出現。在對該中心及入駐企業的監管上，責任主體缺失，污染事件一旦發生，各相關部門往往推諉扯皮，把責任推給翔安區和新圩鎮政府。另據該中心內部人員反映，中心的權責脫節問題也較為嚴重。

陳珍勝建議，解決東部固廢中心污染頑疾，應明確解決污染問題的責任主體，切實明確責任追究；廈門市政園林局等相關部門應加快東部固廢中心建設及配套工程建設，嚴格要求入駐企業按照環保標準改進垃圾處理技術和工藝；充分發揮監測系統功能，成立由環保、農林水利部門及第三方監測機構組成的環境監測常駐機構，對廠區及周邊環境實施不間斷在線監控，定期對空氣、水質及土壤進行抽檢，及時發現問題并追責。

政府購買服務或成“錦囊妙計”

朱敬恩認為，垃圾問題是個系統工程，需要全社會多方位的綜合努力才能夠取得明顯成效。在這其中，他提出，民政部門應引導本市NGO對垃圾議題的關注。

談及NGO的政協代表并不止朱敬恩一人。在提案中，民進廈門市委經濟城建委委員葉藝敏建議廈門市政府鼓勵社會團體積極參與政府購買社區公共服務。

事實上，有分析人士認為，通過政府向社會組織購買公共服務的方式，讓NGO或者其他社會組織加入到垃圾分類的隊伍，以此擴大垃圾分類試點范圍和規模，或將成為一種解決垃圾問題的途徑之一。

記者也注意到，早在2011年9月，北京市朝陽區投資10萬元，啟動了首個政府購買社會組織服務的社區垃圾減量項目，取得了不錯的成績。

對此，朱敬恩認為，廈門市民政部門可對積極宣傳垃圾分類和切實具有效果的NGO給予一定的資金支持。

不過，在葉藝敏看來，長期以來，由于政府、社區在社區管理過程中大包大攬已成習慣，由社會組織介入社區建設、社區治理，向社會組織購買服務的理念還未完全樹立。另一方面，政府對社會組織的“培育”力度不夠，社會組織的發展缺乏政策引導、鼓勵，社會組織在資金、場地、項目等方面的后勁保障仍不充足。

葉藝敏認為，要使社會團體積極參與政府購買社區公共服務中，需要在明確權責邊界、剝離社區行政責任的前提下，創新社區管理運作模式，推行政府購買公共服務。