湖南率先出臺非招標辦法實施細則

湖南率先出臺非招標辦法實施細則

覆蓋項目從開始到結(jié)束全過程，并結(jié)合湖南自身特點，對74號令中已有的規(guī)定予以細化，明確辦事程序，細化操作流程，規(guī)范格式文書

本報訊 記者耿丹丹 通訊員朱利平報道《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》（以下簡稱“實施細則”）近日率先出臺。此舉是對《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的進一步細化落實，也是湖南省監(jiān)管思路從過程監(jiān)管向結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

“74號令有很強的指導(dǎo)作用，但要真正在市縣一級政府采購實踐中落地，確實需要各地根據(jù)自身實際情況來進行對接。《實施細則》嚴格遵循74號令的立法本意，按照74號令有關(guān)規(guī)定，堅持圍繞‘先明確需求，后競爭報價’交易機制，強調(diào)交易的公開、公平、公正。”湖南省財政廳政府采購處相關(guān)負責人表示。

據(jù)介紹，《實施細則》覆蓋了項目從開始到結(jié)束的全過程，并結(jié)合湖南自身特點，對74號令中已有的規(guī)定予以細化，明確辦事程序，細化操作流程，規(guī)范格式文書。

《實施細則》分為兩大部分。第一部分為正文，包含非招標采購方式的競爭性談判采購、單一來源采購和詢價采購的具體規(guī)定。以競爭性談判為例，《實施細則》對選擇方式、談判小組的成立、談判文件的制定、供應(yīng)商的邀請、保證金的交納退還、首次響應(yīng)文件的提交、談判、成交供應(yīng)商的確定、采購合同的簽訂等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范與細化。例如對邀請供應(yīng)商資格細化為：供應(yīng)商基本資格條件應(yīng)符合政府采購法第二十二條的規(guī)定，只有法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績規(guī)模以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。

第二部分對上述三種采購方式操作流程的相關(guān)表格、公告等進行了規(guī)范，包含了競爭性談判(詢價)邀請公告、推薦供應(yīng)商意見書、單一來源采購公示、評審報告、單一來源協(xié)商情況記錄、成交結(jié)果公告、終止公告、競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件、政府采購項目委托代理協(xié)議、非招標方式采購活動記錄、政府采購合同格式、驗收書等17個附件。例如將成交結(jié)果公告內(nèi)容細化為：主要成交標的為貨物項目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；服務(wù)項目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本。

值得一提的是，《實施細則》中對前期的審批備案，除74號令有明確規(guī)定外，一律不再增設(shè)任何審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容。遵循市場規(guī)則。“我們希望借《實施細則》的出臺，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從過程監(jiān)管向結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”該負責人表示，結(jié)果監(jiān)管注重中標結(jié)果信息的公開，強調(diào)公開的全面性和信息的透明度。

此外，《實施細則》還特別強調(diào)了在非招標方式采購活動落實支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策目標。除了明確貨物服務(wù)報價表中填寫是否中小企業(yè)以及節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品等政策功能編碼，還在政府采購工程項目報價表中增加《主要材料表》，標明主要材料政策功能編碼，對政府采購工程項目實現(xiàn)政策功能進行了探索。

據(jù)悉，湖南省財政廳將于2月9日起，就《實施細則》等內(nèi)容，舉辦政府采購監(jiān)管機構(gòu)負責人培訓(xùn)班，并陸續(xù)分批對采購人、代理機構(gòu)和評審專家等進行培訓(xùn)，促進《實施細則》自上而下的落地執(zhí)行。